加大对科技创新的金融支持 四川将设科技银行

　　记者 梁现瑞 张岚

　　轻资产，缺乏足值抵押物，难以从银行获得贷款，这是横在科技型中小企业面前的融资难题。

　　推动科技与金融深度融合，以金融创新加速科技创新，事关全面创新改革大计。四川曾在全国率先引导银行设立科技支行，下一步如何将该探索引向深水区?7月12日举行的新闻发布会上，“科技银行”再次浮出水面。

　　道路曲折科技银行梦3年难圆

　　筹划组建科技银行，四川起步很早。

　　2009年1月，国内首家科技支行——成都银行科技支行正式诞生，截至目前，我省有8家科技支行。2015年，上述8家科技支行累计为713户科技型企业授信约174亿元，发放贷款124.6亿元。

　　仅有支行还不够。当天新闻发布会的发布人之一、省发展改革委副主任邵小龙在参加2013年绵阳科博会时就曾表示，四川正筹划组建西部首家科技银行，以满足科技企业的融资需求。

　　通常来讲，国内把专为高科技企业提供融资服务的银行机构定义为“科技银行”。科技银行与普通商业银行相比，贷款客户、贷款依据均不相同。商业银行主要依据流动性、安全性和效益性“三性”原则发放贷款，科技银行则通常借助风险投资，构建风险管理架构。

　　3年过去，科技银行依然不见踪影。据业内人士透露，贷款风险、盈利难度，以及审批流程等，都是科技银行难以“破壳”的重要原因。

　　投贷联动探索科技与金融“联姻”

　　3年之后，四川再提建设科技银行。

　　省政府副秘书长、办公厅主任、省政府新闻发言人蔡竞表示，在系统推进全面创新改革试验过程中，四川将建立健全金融创新体制机制。其中之一，就是大力促进科技金融结合，探索开展投贷联动业务。

　　投贷联动，是商业银行与各类资本市场交易主体合作，在投资机构对企业已进行评估和投资的基础上，商业银行以“股权+债权”的模式对企业进行投资，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。目前主要用于中小企业的信贷市场。

　　比如，某投资基金对企业进行股权投资后，银行再跟进一部分贷款。采用这种业务模式，商业银行不仅解决了传统业务支持企业带来的风险收益不对等的问题，同时还能获得利润。

　　读懂“一号工程”

　　1个核心主题

　　推动军民深度融合发展

　　2个重要目标

　　发展目标

　　通过3年试验，初步建设一批支撑能力强、带动作用大的创新发展平台，初步建立一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，初步培育一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群。

　　改革目标

　　到2018年基本形成有利于创新驱动发展的企业技术创新、开放合作创新、科技金融创新、治理能力创新的体制机制。今年争取在军民融合、科技成果转化等方面率先在全国形成经验。

　　3个重点区域

　　把成德绵作为全面创新改革试验核心区域

　　4个基本原则

　　坚持问题导向，紧扣转型发展坚持系统设计，注重实际效果坚持全面创新，着力重点突破坚持人才为先，激发创新活力

　　8项主要任务

　　建立健全统筹推进军民融合发展的体制机制

　　加快推进有利于科技成果转化的体制机制改革

　　建立健全内陆开放创新体制机制

　　建立健全金融创新体制机制

　　着力构建创新型产业体系

　　建立健全创新人才发展体制机制

　　重点打造多层次创新平台体系

　　加快推进创新治理体系和治理能力建设

　　30条先行先试举措

　　国家授权我省开展30项先行先试改革举措。其中，军民融合发展有15项，在创业创新财税支持、科技人员激励、知识产权保护等方面有15项

　　（记者陈岩整理 制图/卢浩）

 

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　　7月12日，新闻发布会结束后，现场记者仍在向省政府副秘书长蔡竞(上图）和省科技厅副厅长田云辉（下图）提问。 记者 郝飞 摄

　　“一号工程”什么样?首场发布会带来“全身像”　　

    7月12日，成都金河宾馆，四川省系统推进全面创新改革试验新闻发布会拉开序幕。作为系列新闻发布会的开篇，首场发布会担负着“打总”的任务——从整体上介绍全省系统推进全面创新改革试验的目标、范围、路径等。

　　锁定两大重要目标

　　“全面创新改革既要为国家探路，也要为民众造福。”省政府副秘书长、办公厅主任、省政府新闻发言人蔡竞表示，系统推进全面创新改革试验，既是国家赋予四川的重要使命，也是四川自身发展的战略选择，要把创新改革作为推动四川可持续发展的动力。

　　为此，系统推进全面创新改革试验锁定了两大重要目标：一是发展目标，二是改革目标(具体内容见《一图读懂“一号工程”》)，2018年将基本形成四大创新体制机制。“今年争取在军民融合、科技成果转化等方面率先在全国形成经验。”蔡竞表示。“企业是最活跃的元素，企业的技术创新是核心，开放合作是动力，科技金融是支撑，治理能力是保障。”省发展改革委副主任邵小龙解释。

　　着力八项主要任务

　　全面创新改革试验，试什么?

　　对此，蔡竞表示，我省将着力于8项重要任务，其中包括建立健全统筹推进军民融合发展的体制机制、加快推进有利于科技成果转化的体制机制改革、建立健全内陆开放创新体制机制、建立健全金融创新体制机制、着力构建创新型产业体系、建立健全创新人才发展体制机制、重点打造多层次创新平台体系和加快推进创新治理体系和治理能力建设等。总体来说就是“五机制三体系一能力”。

　　“我们将突出军民深度融合发展这一核心主题，做好这篇大文章。”蔡竞表示，四川历来是国防战略大后方，集聚了大量军工资源，具有航空航天、电子军工、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业，推进军民深度融合发展是我省试验的特色和优势所在，也是中央赋予四川全面创新改革试验最鲜明的任务。

　　试验意味着允许试错

　　四川被列为系统推进全面创新改革试验区，是改革开放30多年来中央赋予四川最重大的改革试验任务。如何看待这个重大使命的含金量?蔡竞认为，其中最重要的含金量在于试验，说得直白点，就是有了可以试错的权利。

　　为支持上述任务和目标的顺利达成，发布会透露，国家已经授权我省开展30项先行先试改革举措。“这还只是第一批，下一步，我们将根据试验的进程，进一步加强制度的供给。”蔡竞说。

　　改革从哪里出发?如何推进?发布会透露，系统推进全面创新改革试验，坚持问题导向，紧扣转型发展;坚持系统设计，注重实际效果;坚持全面创新，着力重点突破;坚持人才为先，激发创新活力。“只有把激励创新者的积极性放在各项改革政策的优先位置，才能充分激发全社会的创新活力。”省科技厅副厅长田云辉说。

　　记者梁现瑞 陈岩

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　　全面创新改革没有前后方

　　实施“一号工程”，并非“少数地区干，多数地区看”

　　□本报记者熊筱伟 梁现瑞

　　发布会刚进入问答环节，就有记者抛出“质疑”:“系统推进全面创新改革试验，核心主题是军民融合，核心区域是成德绵，会不会就此出现 ‘少数地区干，多数地区看’‘少数领域干，多数领域看’”?

　　尖锐提问让台上发布人和主持人颔首点头，“这其实也是我们今后要尽力避免的情况。”省政府副秘书长、办公厅主任、省政府新闻发言人蔡竞说。

　　区域上的核心与非核心，领域中的重点与非重点，历程中的过去与未来，之间是怎样的关系?该如何处理?

　　不落下一个地区既要效益也要公平

　　既然成德绵是试验核心区，其他市州还有必要下力气干吗?省发展改革委副主任邵小龙的回答很明确，“当然要”。他说，根据省委省政府明确要求，各市州对全面创新改革不能观望、等待。

　　为何如此?蔡竞从“效益”和“公平”角度进行解读。

　　“从目标看，成德绵是试验的核心区，应该创造足够大的经济和社会效益;从条件看，成德绵工业经济基础好，社会发育程度高，人力资源支撑程度好，区位优势较突出，要素供给较便利，在这个地区推行全面创新改革，效益最好。”

　　蔡竞话锋一转，“但这并不意味着就罔顾公平。四川是一个整体，全面创新改革不能落下一个地区，成德绵‘好上加好’，各地也要同步前进。”他说，全面创新改革没有前方后方，也不论地区的发达或落后。只要支持得当，哪里都能迸发出将技术转化为现实生产力的蓬勃力量。比如，甘孜州的大山深处说不定也能开出创新的花朵。

　　具体到实践上，其他市州该如何干?邵小龙说，从主观而言，各市州应积极对接成德绵先行先试的经验和做法，寻求在当地推广和复制。同时探索结合自身特点，选择合适领域先行先试。客观而言，成德绵创新改革试验的产业、模式等，自然会对周边甚至更广地区产生辐射带动。蔡竞表示，我省将从政策设计上，避免成德绵对其他地方的挤出效益。

　　中央有重点四川无“死角”

　　按照中央的批复，推动军民深度融合发展是四川全面创新改革试验的核心主题，这是否意味着我省应“只攻一点”?“军民融合当然是我们的重点——但不是全部。”邵小龙说。根据当天发布内容，“建立健全统筹推进军民融合发展的体制机制”排在我省全面创新改革试验8项主要任务的第一位，但后面还有7项探索。“30条先行先试举措”中，也有15项围绕科技人员激励、知识产权保护等非军民融合主题。说到这，邵小龙转身指了指身后的会场条幅，“系统推进全面创新改革试验，要系统、要全面。”

　　蔡竞补充说，从区域布局考虑，中央会要求每个区域有自身特色和重点，给四川的任务以“军民融合”为核心主题。但各相关领域不同步发力，创新改革试验也干不好。“中央有重点，四川无‘死角’。”这是蔡竞的解读。

　　来路迢迢先行先试的初心不改

　　提问环节中，有记者问到，近年，四川先后承担了120多项国家级改革试点，如今，又成为系统推进全面创新改革试验区之一。从“数量居前”到“分量居前”的四川创新改革，究竟意味着什么?

　　“你的问题具有历史的通透感。”记者的提问，打动了蔡竞。他在现场深情回忆起四川改革开放的历程：那是30多年前，广汉县向阳公社摘掉人民公社的牌匾，一时间，向阳模式与凤阳模式东西辉映，成为中国波澜壮阔的改革史上闪亮的一页;上世纪90年代，宜宾和金堂，在全国率先开始地方小型国营企业产权制度改革;2007年，成都被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区……

　　薪火相传，30多年来四川创新改革之路，蔡竞认为，最大的收获是积累了经验、培养了人才，，更锤炼了四川人先行先试、敢为人先的精神特色和区域品格。

　　在蔡竞看来，未来3年试验期是四川“很多年没遇到的机会，也是国家对改革开放30余年来四川改革探索的充分肯定。”他说，“在改革创新方面，四川来路迢迢，但是初心不改。”

　　激励科技人员将有突破性政策

　　记者 张岚

　　四川省系统推进全面创新改革试验新闻发布会召开前夕，本报联合四川在线、《川报观察》客户端、《四川新闻》客户端以及四川日报微博微信征集到众多网友的问题，并带到7月12日举行的首场新闻发布会现场。

　　不少网友的问题都涉及四川激励创新人才的政策突破，省科技厅副厅长田云辉现场进行了回应。

　　问：很多离岗创业人员担心创业期间的待遇变化，以及离岗创业期满后“能否回得去”的问题，如何解他们的后顾之忧?

　　答：2014年，我们推进实施了激励科技人员创新创业的专项改革试点，在试点单位开展科技人员保留身份离岗领办创办科技型企业。接下来将进一步完善科技人员在3年离岗期限内的人事管理、社会保险、职称评级等相关政策，让科技人员“创”得更有底气、更有干劲。

　　问：限于身份，担任处级以上领导干部的科技人员不能从成果转化中获益，如何释放这部分人的活力?

　　答：一般来说，科研单位里担任领导职务的大多是创新能力较强的科研人员，为了推动这部分人加速转化科技成果，破除“身份”限制，四川下一步将探索允许担任领导职务科技人员获得成果转化奖励。

　　具体而言，作为科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的正职领导，可以获得现金奖励，原则上不获得股权奖励。担任副职或其他领导职务的科技人员，可依法获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。