编者按 5月9日，中国资产评估协会对外公布《著作权资产评估指导意见》将于7月1日起正式实施。《指导意见》的发布是继2008年我国发布无形资产评估准则和专利资产评估指导意见之后，评估行业又一次主动服务国家知识产权战略和文化产业发展战略的重要举措，顺应了我国实施知  
识产权战略和推动文化大发展大繁荣的新形势。本版约请版权界、资产评估界相关专家，就《指导意见》将如何解决文化产业发展中著作权评估难、交易难、融资难等问题进行解读。

积极开展著作权资产评估工作　促进文化创意产业科学发展

□新闻出版总署副署长、国家版权局副局长 阎晓宏

　　中国资产评估协会制定发布了《著作权资产评估指导意见》（以下简称《指导意见》），这是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实施国家知识产权战略的重要举措。《指导意见》的发布与实施，对推动著作权资产评估工作的规范化、专业化，推进版权的创造、交易、使用和管理，促进文化创意产业的繁荣发展，都将具有十分重要的意义。

　　规范的著作权资产评估体系

　　将对文化产业发展提供专业支持

　　改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，科学技术和文化创作取得长足进步，创新能力不断提升。随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。近年来，我国版权法律体系不断完善，版权保护水平不断提高，以版权智力成果为资源，建立在对版权作品规模性复制和传播基础上的文化创意产业发展迅猛，已成为我国国民经济发展的战略性新兴产业。

　　当前，随着以版权资源为核心的出版、动漫、影视、软件、网络与计算机服务等文化创意产业的迅猛发展，版权创造、运用、管理和保护中对版权作品价值评估的需求也不断增加。首先是在企业融资中，著作权资产的价值评估正在成为文化企业与金融机构高度关注的重点，成为促进文化创意产业发展、控制金融风险的关键点。文化产业一般实物资产很少，其核心财富资源是其拥有的大量著作权无形资产。如果不能合理评估出文化创意产品的著作权价值，就不能很好地搭建起文化创意单位与银行、投资人之间联系的桥梁，必将制约文化创意产业的健康发展。

　　但由于著作权权利的复杂性和未来收益的不确定性，著作权资产评估一直是无形资产评估业务的难点。而缺乏专门的技术标准，使著作权资产评估业务更加困难，我国大量的文化产业的著作权资产评估业务处于停滞状态，难以真正发挥应有作用。

　　因此，建立规范的著作权资产评估体系，不仅对解决文化创意企业融资难问题，推进文化创意企业改制，进一步激发文化创造活力，促进版权贸易必将发挥积极作用，而且也将带动资本市场和金融机构对文化创意产业的投资热情，极大地鼓励文化产品的创作和传播，更好地维护文化市场秩序，促进文化创意产业的健康有序发展。

　　《指导意见》的颁布实施

　　将为规范评估工作提供有力保障

　　国家版权局作为国务院版权行政管理部门，积极支持中国资产评估协会研究制定规范著作权资产评估的有关指导文件，并就加强著作权资产评估工作与财政部、中国资产评估协会进行了多次沟通与研究。此次《指导意见》的发布，广泛征求吸纳了相关部门以及权利人、使用者的意见，总结了多年来我国著作权资产评估的研究成果和实践经验，在现有的资产评估准则体系基础上建立了专门著作权资产评估标准，成为我国资产评估准则体系的一个有机组成部分。

　　《指导意见》从著作权资产定义、著作权资产评估的基本要求、评估对象、评估操作要求以及评估披露等多方面，系统规范了著作权资产评估过程中需要遵循的原则和标准，初步解决了由于著作权资产评估对象的复杂性、原创著作权资产价值的衍生性以及著作权资产的时效性等特性造成的评估难题，，更加突出了专业性和创新性，在一定程度上解决了我国著作权资产评估缺乏专门准则指导的问题，为广大评估师、评估委托方、评估报告使用者和相关政府监管部门提供了有针对性的专业规范。

　　《指导意见》将在实践中与其他业务准则和职业道德准则有机结合、共同作用，为提升著作权资产评估水平，加强著作权资产评估业务的监管，防范著作权资产评估执业的法律风险，维护各方合法权益，提升评估行业公信力提供重要保障和有力支撑。

　　建立长期有效合作机制

　　将推进评估工作的良性发展 #p#分页标题#e#

　　为了使《指导意见》在著作权资产评估实践中更好地发挥规范、指导作用，国家版权局将和财政部、中国资产评估协会在著作权资产评估管理方面进一步加强沟通与合作，就版权评估的管理与技术服务建立长期有效的合作机制，对版权评估管理遇到的一些政策性和技术性问题进行及时沟通，加强对版权评估有关问题的研究，保障《指导意见》的有效实施。同时，由于著作权资产评估在我国还属于新生事物，并且涉及面广，需要通过形式多样的宣传活动，让产业界能对著作权资产评估的内容、作用有一个基本的了解，积极营造有利于版权评估管理和创意文化产业发展的良好环境。我们还要积极协助有关部门做好相关培训工作，加强对著作权资产评估人员的培训，使他们尽快成为著作权资产评估的专业人才。相信《指导意见》的实施，在让我国资产评估管理水平和操作水平迈向新台阶的同时，也将在推动版权的创造、使用、保护和管理，促进经济发展方式转变，推进文化创意产业的健康发展等方面发挥更加积极的作用。

　　彰显服务特性 创新准则技术

□财政部资产评估准则委员会主席、中国资产评估协会会长 贺邦靖

　　即将于7月1日起正式实施的《著作权资产评估指导意见》顺应了我国知识产权战略实施和推动文化大发展大繁荣的新形势。《指导意见》的发布与实施，是继2008年我国发布无形资产评估准则和专利资产评估指导意见之后，评估行业又一次主动服务国家知识产权战略和文化产业发展战略的重要举措，对解决文化产业发展中著作权评估难、交易难、融资难将发挥积极作用，有效促进我国文化体制改革和文化创意产业发展。

　　规范评估服务重点领域和环节

　　我国评估准则是一个开放的体系，每一个准则都会规范某一领域的执业行为。

　　《指导意见》针对著作权资产权利种类和形式复杂，资产收益不确定，权属核实困难，评估参数确定难等问题，对著作权资产评估行为进行指导和规范，切实解决目前我国著作权评估无专门准则可依的现状，使资产评估行业在著作权评估领域大有所为。

　　评估准则作为资产评估行业专业性的集中体现，准则凝聚了评估行业的最佳执业实践，将评估实践上升为准则新规，丰富和完善了准则的内容和体系，更好地适应丰富的执业实践需求。

　　《指导意见》在著作权与相关权利、演绎作品权利、著作权资产与其他相关资产的问题等方面做出创新性规定。如针对原创作品与演绎作品著作权的相互关系问题，指导意见提出，在考虑演绎作品的衍生收益时，应该采用有别于一般的资产评估方法，对于评估原创作品在何种前提下应该考虑衍生收益以及如何估算衍生收益的价值做出了明确规定。

　　《指导意见》属国际评估界首创

　　我国评估行业是在借鉴国际评估理论方法和实践的基础上发展起来的，已经基本建立了符合中国特色社会主义市场经济要求的资产评估体系。中国资产评估经过蓬勃发展，取得了举世瞩目的成绩，在理论研究水平、行业队伍整体素质等方面与国际同行水平趋近，在准则建设的某些方面，已居于国际水平。十年来，尤其是2005年以来，中国评估准则建设稳步发展，已逐步在国际评估准则建设中位居前沿。我国在国际评估准则建设中不可或缺，中评协从1999年开始就担任国际评估准则委员会常务理事，在国际评估准则制定中发挥了重要的作用。我国制定的创新性的准则最多，为国际评估准则建设和发展作出了积极贡献。此次发布的《指导意见》等在国际上也属创新性的评估准则，对其他新兴市场经济国家乃至西方发达国家都有借鉴意义。

　　《指导意见》属国际评估界首创。著作权资产评估是无形资产评估的重要领域之一，正日益得到国际评估界的重视。但目前国际评估准则理事会以及美国、欧洲等国家的评估行业都还没有专门针对著作权资产制定相关准则用以规范著作权资产评估行为，只是在无形资产评估准则中规范有关著作权资产的评估。中评协针对我国著作权资产的特点制定的《指导意见》，可以说是一部国际首创的专业性规范。 #p#分页标题#e#

　　填补国际评估准则领域空白

□中国资产评估协会副会长、秘书长 刘萍

　　2010年，在已有的18项评估准则基础上，中国资产评估协会又出台《金融企业国有资产评估报告指南》、《评估机构业务质量控制指南》、《著作权资产评估指导意见》3项准则。这3项准则发布意义重大，特点突出。其中《著作权资产评估指导意见》的发布实施，能够使评估师更好地把握著作权资产价值评估的复杂性和不确定性，提高著作权资产评估质量，对服务文化企业上市及并购重组，促进文化产业发展，建立和完善多层次资本市场有积极的推动作用。该准则可以说是规范著作权资产评估的专门准则。为评估行业更好地服务文化产业发展需求，强化版权管理、保护和运用发挥积极作用。

　　国际评估准则虽有单独的无形资产评估准则，但目前尚没有单独的著作权评估准则。我国在已有无形资产评估准则、专利资产评估指导意见基础上，针对著作权资产评估的特点，出台专门准则，更加具有针对性和可操作性，不仅对我国的执业实践产生指导和规范作用，也填补了国际评估准则领域的空白。

　　反映了著作权资产评估对象的多样性和复杂性

　　评估对象的确定是评估的关键环节，著作权具有多项权利，既具有人身权，也具有财产权，《指导意见》规定，资产评估对象是指著作权中的财产权益以及与著作权有关权利的财产权益，由于著作权的权利种类多，在实践中区分较难，评估对象确定往往需要非常谨慎。《指导意见》对同一权利人，分属于不同权利人的单项、多项著作权组合，著作权资产与其他无形资产的组合等多种情形进行了划分，可以有效指导评估师合理确定评估对象。

　　对著作权资产评估的具体操作给与针对性的专业指导

　　著作权资产评估，必须对享有著作权的作品相关情况进行调查，《指导意见》提出了调查的内容，包括作品作者和著作权权利人的基本情况、作品使用情况、作品类别、作品创作形式、权利情况、评估及交易情况、权利维护及需求情况、成本及收益情况、宏观经济情况等。针对著作权收益的不确定性，要求评估师在评估时，要谨慎、恰当地考虑衍生收益对原创著作权资产价值的影响，防止滥用衍生收益抬高评估价值，影响评估结论的合理性。对利用成本法评估著作权资产价值，提出作品重置成本，包括创作人员和管理人员的人工成本、材料成本、创作环境配套成本、场地使用或者占用等合理成本以及合理利润和相关税费等。

　　在《指导意见》起草过程中，国家版权局给予了专业指导和帮助，在著作权的相关定义、著作权权利的界定、著作权创作成本的内容等方面提出了宝贵意见，我们对此进行了吸收，进一步完善了准则的内容。

　　资产评估准则建设 要坚持以市场为导向

□财政部部长助理、财政部资产评估准则 委员会副主席 刘红薇

　　中国资产评估协会制定的《金融企业国有资产评估报告指南》、《著作权资产评估指导意见》及《评估机构业务质量控制指南》等3个准则已发布，将于近期施行。至此，先后由财政部及中国资产评估协会制定并发布施行的资产评估准则已至21项，内容包括基础业务准则和行业道德准则，既有程序性规范，又有实体性规范，从不同评估资产类型、评估业务流程、涉及的各类经济行为以及资产评估师的执业操守等各个方面进行了规范。

　　如果说，2007年11月28日中国资产评估准则体系发布标志着中国资产评估准则体系的基本框架初步形成，此后陆续发布的一系列准则，则体现了财政部及中国资产评估协会坚持把评估准则建设放在行业自律管理和提高执业水平的重要位置，继续不断充实和逐步完善的决心。

　　突出专业和创新性

　　《著作权资产评估指导意见》，在已发布的无形资产评估准则和专利资产评估指导意见的基础上，针对著作权资产这一特殊无形资产的复杂性以及著作权衍生收益价值的多样性，提出了著作权资产评估规范的指导意见，具有更突出的专业性和创新性，对推动文化体制改革、促进文化创意产业发展，加强著作权创造、运用、保护和管理提供有力专业支持。 #p#分页标题#e#

　　资产评估准则建设是评估行业的立身之本，发展之基，这一理念已经在资产评估行业发展中得到了充分的证明和广泛的认同。加强资产评估准则建设是一项长期的历史性工作。我们要适应新的形势，站在新的起点，以改革创新的精神，严谨科学的态度，不断推进资产评估准则建设，不断完善评估准则体系，努力促进资产评估行业科学发展。

　　中国资产评估事业起步较晚，但起点较高，自1988年以来，中国的资产评估行业为国有资产管理体制改革，各类所有制企业的兼并重组等各种经济行为提供了权威性的专家意见，为资本市场提供了客观、公正的资本价值信息。这其中，陆续制定发布的评估准则对于提升资产评估执业水平、规范评估行为、提高资产评估结论的社会认同度，推动中国的资产评估行业走向世界，都发挥了积极的作用。

　　提高执业水平规范执业行为

　　资产评估准则体系是一个开放的体系，随着经济体制改革的不断深入，资产评估准则也需要不断发展和完善补充。评估准则建设工作要坚持以市场为导向，以提升评估执业水平、规范评估执业行为为目标，以服务社会公共利益为宗旨，力求在更大范围、更深层次上为评估机构提供规范的执业依据，为评估经济行为相关各方提供明晰的服务标准，为相关监管部门提供有效监管的统一尺度。中国资产评估协会要及时研究资本市场出现的新情况、新问题，不断加强和完善评估准则的动态建设。当前，重点是要针对评估实践中的新兴市场、薄弱环节、特殊业务，及时推进相关工作，为评估行业作出有针对性的指导和规范。

　　资产评估准则建设是资产评估行业自律管理的前端工作，但要真正提升整个行业的规范化水平还需要花大力气做好后续的工作落实。各级财政部门、评估协会要切实抓好3个新的准则的宣传培训工作，通过加强宣传，扩大行业影响，让业内外充分了解相关准则内容，推动准则的有效执行；通过有步骤的广泛培训，使评估师尽快地理解准则、掌握准则，认真执行准则的相关要求，加快准则条文向评估执业实践的转变；通过有效的准则实施工作检查，促进评估机构规范评估行为，提升评估执业质量，确保3个新的准则的有效实施；要加强准则实施后的总结和反馈工作，在评估实践中进行检验，与时俱进，不断加以完善。广大评估机构和评估师应当将学习准则规定、掌握准则精神作为必修课，提高认识，严守准则。评估机构负责人要重视新准则在本机构的贯彻落实。