（原标题：资产评估法提交四审稿 有望通过审议并出台）

中国经济网北京6月27日讯(记者 李哲)截至2015年12月底，全国有各类评估机构1.4万余家，执业评估师13万余人，，从业人员60万余人。资产评估行业经过30多年的发展，已经成为一个重要的中介服务行业。资产评估往往涉及国有资产和公共利益，专业性强，涉及面广，关系重大，亟须规范和促进发展，因此，多方声音共同呼唤首部行业大法的出台。

6月27日，十二届全国人大常委会第二十一次会议召开，资产评估法（草案）向大会提交了四审稿，预计将通过审议。

　　聚焦简政放权

与之前的三审稿相比，此次草案更加突出了国家推进简政放权的改革精神，降低了职业资格准入门槛。“资产评估法四审稿我认为比较成熟，既符合当前经济发展的形势，又符合评估行业作为专业服务业的发展规律，特别是草案稿有一个很大的亮点，就是充分体现了简政放权的改革精神，实现了放管结合，”陈喜庆委员说。

针对国务院已经取消了对有关评估师职业资格的行政许可，评估师以外的评估专业人员也可以从事评估业务，四审稿将原草案第八条第一款由“评估师是指依法取得职业资格证书，加入评估机构从事评估业务的专业人员”修改为：“评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员”，并删去第九条规定——国家对评估师实行水平评价类职业资格管理制度。　

在“放权”方面，草案三次审议稿第七条规定，省级以上有关评估行政管理部门按照职责分工，对评估行业进行监督管理。然而实践中有的地方已将房地产评估、旧机动车评估等的监管权下放到地市级，这也与目前简政放权改革精神一致。因此，草案将评估行业监管部门的层级由“省级以上”修改为了“设区的市级以上”。

简政放权的同时，考虑到我国一些法律和行政法规规定了应当进行评估的事项，范围涉及国有资产和公共利益等，对这些法定评估业务，为维护国有资产安全和公共利益，应当要求由评估师承办。因此，四审稿草案第三十二条第二款规定规定：涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的业务，即法定评估业务，评估机构应当指定两名以上评估师承办并签署评估报告。

强化监督管理

一边是放，一边是管。有人提出，放开对有关评估从业人员资格的行政许可后，应当进一步强化评估机构对本机构评估专业人员的管理责任。为此，草案增加规定：“评估机构应当建立健全内部管理制度，对本机构的评估专业人员遵守法律、行政法规和评估准则的情况进行监督，并对其从业行为负责。”对评估机构违反这一规定的，给予相应行政处罚。同时明确“评估专业人员违反本法规定，给委托人或者其他相关当事人造成损失的，由其所在的评估机构依法承担赔偿责任。评估机构履行赔偿责任后，可以向有故意或者重大过失行为的评估专业人员追偿。”

在评估档案期限方面，四审稿草案有了重大变化。草案三次审议稿第三十条规定，评估档案的保存期限不少于十五年。有的常委委员建议延长涉及国有资产等法定评估业务的档案保存期限。法律委员会经研究，建议增加规定：“法定评估业务的评估档案的保存期限不少于三十年。”

为了加强对行业协会的监督，草案四审稿在“法律责任”一章中增加一条规定：“评估行业协会违反本法规定的，由有关评估行政管理部门给予警告、责令改正；拒不改正的，可以通报登记管理机关，由其依法给予处罚。”

十年终得聚共识

自全国人大财经委2006年启动资产评估法起草工作以来，历经两届常委会三次审议，真正是“十年磨一剑”，中国资产评估协会副秘书长卞荣华认为，眼下法律出台的时机已经成熟，到了“剑出鞘”的时候了。

此前，该法之所以迟迟未能出台，很大程度上源自“多头管理”局面的难以打破。而此次四审稿草案中并没有作出由单一部门进行管理的规定。针对此，吴晓灵委员实事求是地说：“对于资产评估行业的统一监管问题，财经委原来一直想解决这件事情，但事实证明，目前仍不具备条件。但是我认为，要搞好资产评估，加强行业协会的力量是非常重要的。能够把政府和市场的界限进一步划定清晰，在政府主管部门的指导下，让行业协会更好地发挥作用，是资产评估行业今后健康发展的制度基础。”

连续多年提出出台资产评估法建议的全国人大代表周奕丰说：我国资产评估业当前存在许多不完善的地方，比如行业还存在多头管理、多种标准现象，资产评估体系不完善，行业法律法规滞后，这都制约了资产评估业的发展，特别是对无形资产的重视程度不够，造成了无形资产对经济增长推动不足的问题。

尽管如此，资产评估是保障人民和公共财产的一个重要制度，虽然目前就某些问题存在一些争议，但加快立法非常必要，这对完善我国知识产权法律体系，全面推进依法治国，进一步完善市场经济体制，促进市场经济的发展，将起到重要的作用。周奕丰说：“资产评估法是众所期盼，更是改革所需，法治所求，因此我呼吁尽快出台《中华人民共和国资产评估法》。”

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