2月19日，列车停靠在沈阳站站内。 （新华社 张文魁/图）

　　2月25日，公开对外招标的中国铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘正式开标。当前，如何解决铁路融资难的问题正成为困扰铁路建设各方的头等大事，而此次招标或标志着中国铁路总公司正式启动了土地开发。据中铁总内部人士透露，不排除将闲置土地大规模用于房地产开发。

　　据此前中国铁路建设投资公司官方网站发布的招标公告，中国铁路总公司委托其就铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘进行国内公开招标，招标范围包括全国18个铁路局及3个直属专业运输公司，包括中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁集装箱运输有限责任公司和铁道科学研究院。

　　《经济参考报》报道称，据不完全统计，目前已经有包括广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。

　　而2013年8月份国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，也明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　《意见》指出，要加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发，适度提高开发建设强度，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。

　　业内人士认为，面对铁路巨额负债、铁路建设巨额资金需求，外部输血不能真正解决铁路资金短缺、负债重的问题，必须挖掘铁路自身的存量，最大的存量就是铁路沿线的土地。

　　据《21世纪经济报道》，宏源证券的研究报告称，广深铁路土地所有权总面积大约有1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约有400万平方米。广深沿线腹地经济发展比较好，沿线部分站点利用率低，，开发空间大，初步估算沿线站段土地增值空间超过100亿元。

　　截至2013年三季度，铁总的总资产为4.84万亿元，在资产负债表中，并无土地资产的细目，而是合并计算在固定资产之中，截至当时，铁总的固定资产净值为26566亿元。

　　尽管中铁总在解决资产负债的路上可以说是不遗余力，但盘活资产也有其难处。前述《意见》中提到的明确向地方政府下放城际铁路的所有权和经营权的思路，在专家看来也将面临一些挑战。

　　据前述《经济参考报》报道，北京交通大学教授赵坚指出，土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行，另外，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地，这些政策都要调整。

　　铁路土地资产盘活的另一难题是土地用途属性问题。赵坚表示，原先铁路沿线的土地都属于划拨性质，属于公益性用地，用于交通运输以及相关的生产生活，现在要进行开发，涉及到用途改变问题，需要经过土地管理部门的批准和允许，同时，原先划给铁路部门的用地可能只是沿线内很小的一块，如果要进行商业开发，势必要跟周边的土地一起规划利用，这就涉及到统一的规划、征地等问题。这方面，需要有不少制度和法规上的突破和调整。