现将《2012年江苏专利事业发展战略推进计划》落实情况报告如下：

　　一、工作情况

　　(一)省市合作推进专利战略实施共建计划

　　根据省知识产权局、省财政厅联合制定的《江苏省实施知识产权战略区域试点示范工作方案》，今年初，我局下发了《关于2012年度开展实施知识产权战略区域试点示范工作的通知》(苏知发〔2012〕36号)，认真布置省市共建工作，进一步明确申报主体、申报时间及程序。提交以《实施知识产权战略 共建以自主知识产权为支撑的创新型城市》为主题的合作共建协议。苏州、南通、扬州等市人民政府已与省知识产权局协商了合作共建有关事项，提出了合作共建推进知识产权战略实施的申请。南通市结合首批“国家知识产权示范城市”授牌活动，省局已与南通市人民政府签订了省市合作共建实施知识产权战略示范市协议。合作共建协议紧紧围绕各市经济社会发展的主题主线以及经济结构转型升级的重要任务，，围绕知识产权战略的推进实施，体现了知识产权工作在各地经济产业发展中的重要作用，省市合作共建较大程度上提升了省辖市知识产权战略实施水平，扎实有效推进了战略示范省的建设。各级政府将示范创建工作纳入重要议事日程，全省战略制定工作，13个省辖市实现全覆盖。在充分认真研究的基础上，省局制定《江苏省知识产权战略实施试评估指标体系》以及《江苏省省辖市知识产权战略实施试评估指标体系》，会同省工商、版权局积极向国家知识产权局申报开展战略实施绩效试评估工作，得到了国家知识产权局批准，强化了省、省辖市战略实施考核评估工作。

　　(二)县(市、区)、园区专利战略实施推进计划

　　我局以区域试点示范工作为抓手，扎实推进市县、园区知识产权战略实施，年初印发了《江苏省知识产权局关于2012年度开展实施知识产权战略区域试点示范工作的通知》，对申报范围和条件、组织形式、试点示范内容和考核验收标准都做出了更明确规定，并提高了区域战略试点示范的标准，将战略规划、机构建设、执法队伍、专利申请质量等7项指标作为申报的必要条件。与南通等市签署了局市合作协议，为知识产权战略实施示范省建设以及知识产权强省建设奠定了基础。指导44个县(市、区)完善知识产权战略纲要或实施意见和试点示范工作方案，支持其申报省级实施知识产权战略区域试点示范工作。会同省商务厅批准了南京高新技术产业开发区、江阴高新技术产业开发区、泰州海陵工业园区等16个开发区为省级实施知识产权战略区域试点园区，有效推进了实施知识产权战略向园区延伸。截止目前，70余个县(市、区)和开发园区出台了知识产权战略纲要或实施意见，覆盖率超过50%

　　(三)专利质量提升计划

　　为提升专利创造质量，我局加强知识产权分析预警研究，指导行业知识产权创造产出，我省进一步完善了省市县知识产权预警机制，在无锡成立了物联网知识产权联盟。省知识产权局与无锡、常州、镇江等市针对新医药、新材料等新兴产业开展了知识产权预警研究，为相关企业降低和规避知识产权侵权风险和实施技术创新提供服务。为编制我省新兴产业规划、企业开展技术创新和规避侵权风险提供了有价值的咨询报告。

　　省知识产权局会同省财政厅对《江苏省省级专利专项资金管理办法》进行修改和完善，突出质量导向，将对发明专利申请的资助政策调整为加大授权发明专利奖励和国际专利申请资助力度，并制定了专利资助专项经费使用绩效考核评价体系。各市也根据省局资助政策，结合本地实际，对专利申请资助政策作出相应调整，更加突出了质量导向。加强专利目标跟踪管理，对全省专利申请与授权情况进行及时分析并通报，促进各级政府和知识产权管理部门加大专利目标管理以及专利申请质量的监管力度。

　　为进一步突出质量导向，努力促进我省专利产出质量与科技综合实力相适应，省政府下达了《关于印发2012年工作目标任务分解落实方案的通知》，省知识产权局制发了《江苏省知识产权局关于下达2012年专利管理目标的通知》，都将提升发明专利申请量、授权量作为重点考核目标;各市围绕促进专利质量的提高，面向企业组织开展了大规模的知识产权培训工作，采取了重点辅导、上门服务，抓重点企业、抓重点产业，坚决打击和扼制非正常专利申请等多种举措。

　　(四)专利转化实施推进计划

　　我省不断完善促进专利运用的政策措施。推进产学研合作机制建设，建立了高等院校、科研机构向企业转移专利的良性互动机制，将专利转移纳入了科研绩效评价和考核内容，推动专利运用和产业化。

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　　省局今年拟支持10余项优秀发明专利技术实施，并会同省中小企业局认定专利新产品，协助省科技厅和省委组织部对重大成果转化项目、引进海外人才项目进行知识产权审查，促进1000多项专利技术成果转化实施。

　　我局组织开展了《江苏省专利质押融资管理暂行办法》、《江苏省知识产权质押融资管理暂行办法》的编制工作，邀请省工商银行、江苏五星资产评估有限公司等单位主要负责人赴南京、无锡、镇江等地进行座谈试点，对我省10件专利实施计划项目和10件高校科研项目所涉及的优秀专利进行价值评估服务，推动我省专利质押融资工作广泛开展。同时，为优化国家专利技术交易中心工作机制，加强专利市场与金融市场、产权市场的衔接，加强专利技术转移实施，实现专利价值，先后举办了在宁高校科技成果发布对接会、外观设计专利及创意设计优秀作品展等，将举办第九届中国(无锡)国际工业设计博览会、第七届中国国际(昆山)发明博览会以及2012年中国(南京)专利交易会等活动。

　　探索建立专利运营机制。我局多次组织江苏大学、高智公司、在宁服务机构等进行对接和座谈，探索建立专利银行，筹建知识产权运营中心，采取多种形式，开展知识产权评价、收购、增值、转移、转化等工作，促进知识产权加快转化应用、实现市场价值。

　　(五)专利优势企业培育推进计划

　　我局充分利用科技、产业与金融等部门对企业的支持手段，通过建立重点企业联系机制、建设企业专利工作交流站、设立企业专利工作薄弱环节专项培育计划等方式，强化优势企业培育工作，完善《江苏省知识产权优势企业认定标准》，开展省级知识产权优势企业的认定工作。今年上半年，省局投入近4000万元资助和奖励企业发明专利申请和授权，投入1500万元引导企业实施知识产权战略，认真落实国家和省支持中小企业和小微企业发展的政策措施，投入200万元支持中小企业专利转化实施和知识产权质押融资，首次对6家依靠知识产权创业的小微企业给予100万的资金支持，组织开展了金属复合材料、船舶制造、小核酸等产业的战略研究，为企业研发创新提供知识产权指引。镇江联合人保财险公司面向中小企业提供专利保险，降低企业风险，成功签下了中国“专利保险”第一单。扬州主动为企业建立管理档案，开展专利托管服务;常州、盐城、连云港等地选择重点企业进行培育，对每家企业知识产权状况进行调查摸底，组织专家上门服务，提高企业知识产权综合能力。

　　(六)专利优势产业培育计划

　　建立重点专利产业化基地。我省以国家工程实验室、国家工程研究中心、大学科技园和科技创业园等创新载体为依托，以重点发展的前沿技术、关键共性技术专利为核心，创建一批专利创业园和专利产业化示范园，构建我省产业领域自主创新高地。

　　打造新兴产业专利优势。我省积极实施新兴产业专利培育工程，围绕新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业，进行战略性专利布局，建立了物联网等知识产权产业联盟。

　　加快主导产业知识产权集聚。我省加强了主导产业基地专利制度建设，加快提升装备制造、电子信息、石油化工等主导产业专利发展水平，推进主导产业高端化发展，力争在装备制造、石油化工等领域遴选一批已形成领先优势、产业渗透广的关键技术，加快形成一批核心专利，促进区域布局优化和产业结构升级。

　　促进传统产业知识产权产出。围绕实施传统产业升级计划，加快“江苏制造”向“江苏创造”转变的步伐，加强传统产业专利信息利用，指导纺织、冶金、轻工、建材四大传统优势产业获取更多核心专利，进一步增强创新能力和核心竞争力。

　　(七)专利保护工程推进计划

　　全省上下开展知识产权执法维权“护航”专项行动，加强省市县联合执法，切实做好展会和专业市场的知识产权监管，严厉打击了侵犯专利权和假冒专利行为，1-7月份，全省共立案300余件、结案200余件。组织实施了省市两级创建“正版正货”示范街区，推动开展“正版正货”企业承诺试点，“正版正货”承诺覆盖面不断扩大，有20多个街区、300多个企业开展了“正版正货”承诺试点工作，成为向社会展示诚信的有效载体。

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　　我省国家级维权援助中心达到8个，常州、镇江、南通等地依托维权援助中心建立知识产权纠纷诉调对接机制，开辟了知识产权保护新渠道，知识产权维权援助服务不断深化，今年上半年，全省接受知识产权举报投诉和法律咨询2758人次，移交案件92起，有效维护了知识产权权利人的合法权益，促进全省经济社会发展的知识产权法制环境进一步优化。

　　此外，我省省级知识产权执法总队正积极筹建，徐州、苏州等市已成立知识产权执法支队，70%以上的县(市、区)按照《江苏省专利促进条例》相关要求配备了专利行政执法人员，专利执法体系建设取得了一定成效。

　　(八)专利人才队伍建设计划

　　加强全省知识产权人才培养统筹规划。制定下发了2012年度《全省知识产权培训工作计划》、《全省知识产权工作师培训计划》、《全省知识产权行政管理和执法人员培训计划》和《全省专利代理人考前培训和执业专利代理人技能培训计划》等主要计划，明确各项培训工作的目标、任务及要求。

　　推进知识产权人才培训基地建设。推进南京工业大学国家知识产权培训(江苏)基地建设。以专利代理人考前培训和执业专利代理人技能培训项目为支持，加大对国家知识产权培训(江苏)基地的建设推进力度，指导南京工业大学进一步完善培训基地的机构建设和机制建设。推进省级知识产权培训基地建设。开展省级知识产权培训基地的检查调研工作，研讨评估与考核办法，视情在条件具备的高校建立1-2所省级知识产权人才培训基地。

　　我局上半年进一步修订、完善了各类培训课程的设置，创新培训模式，加大人才培养力度。先后依托南京工业大学培训基地对204名执业专利代理人进行了首批代理实务技能提高培训，对承担省企业知识产权战略推进计划的企业、相关服务机构和有关市的管理人员近300名人员进行了专题培训;依托江苏大学培训基地对230名知识产权服务机构人员进行了企业贯标工作业务培训;前几天，在泰州又进行了为期一星期的全省执法人员培训。全省各地也纷纷加大培训力度，苏州、无锡等地率先开展了企业知识产权工程师培训，南京连续四年举办了企业家知识产权高层研修班，镇江全面实施培养1130名各类知识产权人才的“113”工程，泰州举办了重点产业专利信息利用培训班，常州、南通、盐城共举办了1000余人企业贯标内审员培训，为全省知识产权事业发展提供了智力支持和保障。

　　(九)专利服务能力提升计划

　　省专利信息服务中心博士后创新实践基地全面启动，并和佰腾等3家单位被列为首批全国知识产权服务品牌机构培育单位。南京代办处和苏州分理处服务能力进一步提升，全省专利电子申请率达89.2%，跃居全国第一位。首个国家知识产权服务业集聚发展试验区落户苏州，全省服务业呈现出加快集聚发展的良好态势。

　　健全知识产权服务体系。以区域试点示范工作、知识产权服务能力提升工程等为抓手，要求市、县完善知识产权服务中心以及知识产权公共服务平台，努力推进省市县三级专利公共信息服务体系的建立，目前13个省辖市以及60%的县(市、区)建立了公共服务中心，80%的县(市、区)拥有公共服务平台。国家专利局南京代办处被批准为全额预算事业单位，服务设施和条件进一步改善，南京代办处和苏州分理处服务能力进一步提升，全省专利电子申请率达89.2%，跃居全国第一位。

　　为提升专利代理机构服务能力，我局引入专利代理机构竞争机制，以加强专利代理机构质量管理为重点，先后出台了《江苏省“百件优秀发明专利申请文件”评选办法》、《江苏省专利代理机构星级评定暂行办法》，正在开展“百件优秀发明专利申请文件”评选活动。依据《专利代理条例》和《专利代理管理办法》，对专利代理机构设立请求进行仔细审核，对于不符合设立条件的申请一律做出了“审核未通过”的决议，同时，加强对专利代理帮扶培训，开展了2012年专利代理机构业务能力促进项目试点工作，请国家知识产权局专利局有关审查部对全省专利代理机构的代理人进行了业务培训。此外，我局利用知识产权服务能力提升专项经费引导和支持服务机构制定知识产权服务产品和项目开发计划，开发知识产权服务产品，正组织开发检索、统计分析、预警分析战略策划等知识产权服务产品。

　　(十)专利战略重大项目推进计划

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　　我省认真落实国家知识产权局与江苏省人民政府的合作协议，积极协助国家专利审查协作江苏中心的各项筹建工作，推进江苏中心加快建设，全面推进各类知识产权服务载体建设，国家专利审查协作江苏中心正式运营，已完成了800多名审查员的招录工作，完成了258名审查员上岗培训。3.2万平方米作为江苏中心的过渡用房，装修基本完成。一期业务用房的规划设计方案正在进一步深化，即将举行奠基仪式。根据共建协议，江苏中心总建筑面积8万平方米，2013年底前，完成业务用房一期建设，建筑面积6万平方米，2015年底前完成二期建设，建筑面积2万平方米。

　　我省按照国家区域专利信息服务分中心建设标准，认真推进国家区域专利信息服务(南京中心)建设工作。国家区域专利信息服务中心(南京中心)完成了场地建设、设施部署、服务网络构建和人员招聘等工作，省财政2770万专项经费已拨付到位，拟申请9月份通过国家验收;相关数据库建设工作也基本完成，专利信息公共服务平台二期建设项目顺利完成，专利数据总量达到3400多万条，功能更加完善。将继续建设专利数据资源管理与加工中心，完善筹建区域中心理事会，争取到今年底将南京中心建成一个机构完整、设施齐全、运转有序、功能齐备的区域服务中心，通过国家知识产权局验收并正式挂牌。

　　国家专利战略推进与服务(泰州)中心投入资金618万元，建成专利信息综合服务平台，开展了重大技术产业化项目知识产权审议和预警研究，为600多家企业提供了战略咨询和培训服务。目前，国家知识产权局、省知识产权局、泰州市人民政府正积极协商泰州中心建设组建工作，完善管理和运行机制，争取落实机构编制等相关事项。

　　二、存在问题

　　江苏专利战略实施工作在各级党委政府和知识产权管理部门的共同努力下，取得了一定的成效，但也面临着不少问题和困难。

　　一是战略实施工作的协调衔接机制急需加强。地方专利战略与国家专利战略实施的协调衔接运行机制不畅，国家促进地方专利战略实施的配套政策措施还不健全，对地方专利战略实施指导力度还不够。全省专利战略实施的相关部门协调体制机制有待进一步完善，全省上下联动、整体推动专利战略实施工作的合力有待进一步加强。

　　二是知识产权管理机构建设急需加强。在我国现行的知识产权行政管理体系下，知识产权管理人员少、力量分散的问题十分突出。目前，我省13个省辖市仅苏州成立独立的知识产权局，其余12个省辖市和102个县(市、区)均是在科技管理部门增挂知识产权局的牌子，知识产权管理人员队伍不稳定，严重制约了知识产权各项工作的有效开展。

　　三是专利行政执法能力急需加强。全省13个省辖市除已成立专利行政执法大(支)队的苏州、徐州市以外，大部分省辖市均未设立专门的行政执法队伍。各县(市、区)知识产权局的一线行政执法人员大多不足3人，行政执法力量十分薄弱。专利司法保护门槛高，不具主动性，判赔额度低，一定程度上降低了侵权成本、加大了维权成本，不利于专利保护。专利行政保护虽具有成本低、便捷高效的优势，但《专利法》赋予专利行政保护的职能还不力，造成专利行政执法手段缺乏，专利行政执法水平还有待进一步提高。省市县财政对专利行政执法的投入不足，也严重阻碍了专利行政执法工作的有效开展。

　　四是专利服务能力与人才队伍建设急需加强。目前，全省专利服务业与社会对专利服务需求不相适应的矛盾仍然比较突出，尽管我省专利代理服务机构发展到56家，但执业专利代理人仅300余人;全省专利行政管理部门工作人员不足400人，拥有理工科专业技术背景、熟悉专利法律法规和行政管理的人员更少;企业专利人才严重缺乏，全省制造业企业约30万家，配备有专职专利管理人员的企业所占比例小，熟悉国内外专利法律法规的高层次管理人才更是缺乏。

　　三、下一步工作打算

　　(一)深入推进知识产权战略实施。一是推进知识产权强省建设工作。召开全省知识产权工作会议，省政府制定出台《深入实施知识产权战略加快建设知识产权强省的意见》，研究部署知识产权强省建设，加强知识产权工作前瞻性研究，按照建设知识产权强省的有关要求制定中长期发展规划和年度行动计划。二是推进知识产权战略示范省工作。认真落实《创建实施知识产权战略示范省2012年度合作计划》。在区域知识产权信息服务中心、专利审查业务拓展、审查员实习基地、专利代理人培养、品牌和创意产业发展等方面率先示范。充分发挥省政府知识产权联席会议协调作用，积极争取与国家相关部门开展合作。三是推进省市合作创建实施知识产权战略示范市活动。加强市县实施知识产权战略工作指导，完善省市县实施知识产权战略的协调联动机制，启动省市合作创建实施知识产权战略示范工程，推进示范创建工作向市县延伸。深入推进有条件的市开展知识产权综合试点，重点探索建立有利于创新型经济发展的知识产权新体制机制。四是推进战略实施考核评价工作。制定知识产权战略实施以及知识产权强省考核评价体系，将知识产权强省建设的主要指标纳入省委现代化建设指标体系;建立科学的考核管理制度，加强知识产权战略实施以及知识产权强省建设的考核与管理，确保知识产权战略顺利实施取得实效，加快知识产权强省建设进程。

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　　(二)着力提升专利创造运用能力。一是继续实施创新能力提升工程。鼓励企业创新创造，建立产学研相结合的专利创造体系，加快专利信息传播，促进科技创新与专利创造有机结合，形成一批支撑跨越发展的核心专利。指导企业将专利战略、商标战略、标准战略有机结合，提高自主品牌出口比重，集成各方资源和力量，培育一批运用专利制度和战略的强势企业。二是促进专利转化运用。推进各地各部门全面落实《江苏省知识产权战略纲要》中激励专利转化运用的政策措施。结合创新驱动战略实施，研究制定促进专利转化运用的配套政策，进一步强化专利转化运用的政策导向，加快专利成果的实施与转化。加强经济、科技主管部门的分工协作，加大重大科技成果转化专项投入力度，提高经济、科技工作中的专利拥有比重，共同推进重大专利技术和创新成果的产业化。三是努力发展知识产权产业。推进知识产权与金融结合，引导全省开展知识产权质押融资业务。引导保险机构创新专利保险服务，开发研究专利保险产品，积极推动专利保险业务发展。加强专利展示交易，加快培育一批省级专利技术展示交易中心，提升展示交易中心知名度和影响力。组建多种形式的专利投资运营公司，探索组建江苏专利投资运用公司，提高专利质量和商业价值。促进专利转化服务机构发展，完善专利托管、专利顾问等制度，推进专利转化咨询、中介、代理、评估等服务机构建设和发展，逐步完善专利产业体系，提升专利产业贡献率。

　　(三)整体提升区域专利工作水平。一是注重加强管理体系建设。借鉴发达国家、发达省份的成功经验，加强专利管理体系建设与创新，积极推进省市县三级知识产权机构建设，尽快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的知识产权行政管理体制，提高知识产权管理效能。二是注重区域协同发展。指导苏南地区充分利用高度开放和经济基础雄厚的有利条件，大胆创新管理模式，着力培育高新技术产业、高端制造业、现代服务业等核心专利，在全国率先建成具有较强国际竞争力的专利优势区域;苏中地区充分利用长三角区域经济一体化和沿海开发开放的有利时机，提升专利管理水平，不断提高具有自主知识产权产品的市场占有额;苏北地区充分利用转变经济发展方式和经济结构调整的有力时机，快速提升专利管理能力，加大对特色产业、骨干企业和中小企业的支持力度，力争实现专利工作新的突破。三是注重市县知识产权优势区域培育。结合市县经济、产业特点，以知识产权试点示范、强县工程等工作为抓手，深入开展市县、园区知识产权试点示范工作，促进知识产权工作与经济、科技、社会发展有机融合。加大国家级、省级知识产权试点示范城市培育和扶持力度，努力培育知识产权优势区域。

　　(四)切实强化专利保护。一是强化专利保护体系建设。积极推进省级成立专利行政执法总队、市级成立行政执法支队，县(市、区)成立相对独立的专利行政执法机构。加强执法队伍建设，配齐执法装备，大力提升全省专利行政执法能力。推进知识产权司法“三审合一”，建立知识产权行政与司法信息共享平台，强化行政、司法保护协调机制，提高执法效率和水平。二是强化专利违法侵权打击力度。建立健全“双打”行动长效机制，加大对恶意侵权、重复侵权及假冒专利案件的惩处力度。加大司法保护力度，保护专利权利人合法权益。加强海关保护，强化海关国际执法合作，加大海关在进出口环节查处侵权货物执法力度。引导企业妥善应对进出口专利纠纷，强化专利保护，提高江苏企业出口商品的声誉。进一步强化网络域名、生物技术、地理标志、民间文艺、非物质文化遗产等特殊知识产权保护。三是强化知识产权市场监管。创建政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制，完善重大案件披露制度，加强人民检察院对涉及知识产权民事、行政及刑事审判活动的监督。建立企业知识产权违法侵权信用信息系统，推进企业商贸流通知识产权“正版正货”服务承诺活动，加强对各类展会的知识产权监管等。推进知识产权维权援助中心建设，对提供举报线索并正式立案的举报人给予奖励。四是强化国际国内知识产权保护交流与合作。进一步深化知识产权国际交流与合作，拓宽合作领域和形式;加强江苏与港、台知识产权领域交流与合作，建立长效合作机制;加强省际知识产权交流与合作，重点推动长三角地区在知识产权执法、人才培养、市场贸易等方面的交流与合作，树立我省尊重和保护知识产权的良好国际国内形象。

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　　(五)加快夯实知识产权服务和人才基础。一是加快知识产权人才集聚。利用省“333高层次人才培养”、“六大人才高峰”、“创新创业人才引进”等计划，加快集聚知识产权人才，依托高校、知识产权研究机构、服务机构等建立知识产权人才创新实践基地，培养和引进一批知识产权高层次、领军型人才，加快构建精通各类业务的 “人才网络”。二是加快公共服务能力提升。扎实推进国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心、国家知识产权局区域专利信息服务(南京)中心和国家专利战略推进与服务(泰州)中心建设，建立专利申请受理—审查授权—维权保护知识产权公共服务链。加快知识产权信息的利用与传播，建设省市县互联互通的知识产权网络平台，构建省市县三级知识产权公共服务体系，加快知识产服务集聚区建设。三是加快社会化服务机构发展。加快制定《江苏省关于促进知识产权服务业发展的意见》、《江苏省知识产权中介服务机构管理办法》，加强知识产权服务机构监督管理，支持知识产权服务机构发展壮大，引进国内外知名服务机构在我省设立分支机构;鼓励民间资本投资知识产权服务业，支持有条件的服务机构上市融资，支持服务机构强强联合、做大做强。

　　二○一二年九月十九日

12-11-07