顺德区日前公布《顺德区政策性文件管理暂行办法》（下称《办法》），作为该区第一份深化党政机构改革成果的文件，该《办法》对政府决策的各个环节进行了规范管理，并完善了政策出台过程的民主参与机制与政策出台后的监督评估机制。

　　公民可向政府

　　提出政策诉求

　　《办法》实施后，公民、社会团体将和职能部门在提出政策诉求方面有平等的权利，可在每年的3月、6月、9月、12月的1～10日内向顺德区政府办公室提出政策建议。

　　“这里指的政策建议是指公民或社会团体经过实际调研，有调研数据、有调研报告的政策建议申请书，而非反映民情民意的几句话；一般民情民意可通过其他的政府设置的合法渠道如区长信箱、信访部门等反映。”负责《办法》制订的顺德区委决策咨询和政策研究室有关负责人解释说。

　　除在政策立项方面公民可参与其中外，今后在政策性文件的起草、审查、执行和评估阶段，公民、社会团体、专家都可参与其中，其意见将为起草部门在政策措施的选择方面提供重要参考，同时亦作为区委区政府是否通过某项政策、或是否认可某项政策的绩效考评的重要意见。

　　顺德区政协委员吴光琛说，《办法》广集民意是好事，但希望立项申报时间段能更为灵活，，否则会延缓政策出台的时效性。对此，区委决策咨询和政策研究室有关负责人表示，尽管明确了政策立项申报时间，但政策采集机制是全年有效，“职能部门在实际操作中可以灵活一点，先把政策诉求向主管领导反映，获批后就开展立项前的充分调研并形成材料申报立项，紧接着在等待立项批准的同时进入起草阶段，从而节省政策性文件出台时间。”

　　驳回机制

　　防止政策朝令夕改

　　政策是社会经济、社会民生事业发展的风向标，对社会各方面发展具有指导、引导意义，如何才能够让一项政策更具严肃性、稳定性、持续性？区人大代表、五沙社区居委会党委书记彭树祥说，以往曾出现因政策变动导致基层矛盾产生的情况，一些政策延续性不够，或者政策时常变动，让基层工作难以开展，希望《办法》能够确保今后出台政策的延续性。    

　　对此，《办法》选择了从政策制定的源头进行控制。除确保政策出台的民主、公开、公平外，《办法》也制定了相应的驳回机制，即对一些“无效”的政策草案进行驳回。如送审政策草案拟解决的主要问题，法律法规、规章或者上级有关部门将要做出重大调整或者规范的，或者与本区实际脱离难以实施的，或者相关部门之间对主要措施与资金使用存在重大分歧的均会被退回起草部门，这些措施均可有效防止政策朝令夕改。

　　“希望《办法》出台后，可以减少政策的随意性，让政策更为稳定、持续。”区中小企业促进会秘书长谢池说，以往曾接触到一些企业反映政府的部分扶持政策出台一段时间后就取消，让企业感到十分迷惘。

　　实施效果

　　纳入部门绩效考核

　　所有政策出台的目的都是执行。以往在政策执行方面，顺德一直缺乏事后监督和效果评估。彭树祥建议说，“一些政策出台后，老百姓看到了都很高兴，但往往是‘吹吹风’就没有下文了。希望今后政策出台后，对政策的执行情况和效果有一个严格的监督和评估。”

　　为解决这个问题，《办法》规定了公布后的政策性文件由起草部门作为执行的负责主体，负责执行落实和解释。区政务监察和审计局、区财税局、区发展规划和统计局根据区机关单位绩效与作风考评方案的相关规定，对执行部门进行检查、评价。

　　除区职能部门对政策执行效果进行测评外，政策效果测评成员还将包括公民、法人或其他组织以及专家，他们的评估意见也将成为考核政策执行绩效的参考之一。

　　“对于一些执行效果不理想的政策，如果是执行部门的问题，我们将追究其责任；如果是政策本身存在不合理的地方，我们将会及时进行调研并作出相应修订，甚至废除。”区委决策咨询和政策研究室有关负责人说。（本报记者骆苏艳 通讯员龚趣云）