任晶 李奉芪 李永强

　　近年来，第三方评估作为一种更加独立、客观、开放的新型评估方式在我国简政放权、激发市场活力的大背景下逐渐获得政府认可和赢得社会共识。国务院总理李克强多次强调，评价政府工作不能“自拉自唱”，要让第三方独立公正评估，让社会和群众来评判，更好地推动各项政策的落实，这是政府管理方式的重大创新。作为与人大监督、政协监督和公众监督相并列的一种专业性监督，第三方评估专业性的优势，体现在其显著提高了评估结果的客观性与科学性。

　　自2013年国务院首次引入第三方评估以来，国务院发展研究中心连续多年承担评估工作，包括重大改革方案和重大政策实施效果的评估。在政策评估的实践中，国务院发展研究中心注重理论和实践相结合，，积极创新评估方法、探索评估路径，形成了一套科学合理的评估办法，做出了更加专业客观的评估，被李克强称赞为“很实在、很真实，让领导人了解到丰富真实、原汁原味的第一手情况”。这也给全国研究中心系统在开展第三方评估中提供了范式。

　　作为政策制定者和执行者之外的 “第三方”，政府发展研究中心系统在政策评估中优势明显，既贴近决策层，了解政策制定的过程和考量；又独立于政策制订和执行机构，评估结果更加公正客观。

　　吉林省政府发展研究中心在新型党政智库建设中，致力于借鉴国内优秀智库第三方评估经验，发挥在政策评估中的独特优势，在体系和方法创新上开展第三方评估，努力构建权威高效的第三方评估机构。2016年是吉林省服务业攻坚年，为破解服务业发展难题、厚植服务业发展优势，全面提升发展质量和效益，省直部门出台了16个促进服务业发展的政策文件。为了更好地评估这些政策设计的合理性和实施效果，今年5月，吉林省政府发展研究中心受吉林省政府委托，承担了对省直部门出台的服务业攻坚政策的第三方评估工作，在不到三个月的时间，吉林省政府发展研究中心高质量地完成了评估工作，得到了省委、省政府领导的高度肯定，同时，评估报告得到了各省直部门的认可和好评，并根据评估报告意见进行实实在在的整改，评估工作初见成效，为服务业政策落到实处起到了积极的促进作用。

　　总的来看，服务业政府评估中，有以下几个特点。

　　创新评估工作方式方法

　　服务业政策评估是评判此次服务业攻坚改进、延续或终止的一个重要依据，因此，吉林省政府发展研究中心在此次评估中，以提升政府科学决策能力、督促政策有效实施为评估根本出发点，力求创新方法，采取多元化的方式开展工作。一是坚持问题导向，查找已出台的政策能否有效破解服务业发展中的突出问题，考察政策制定和执行中存在的薄弱环节。检验相关文件的实际效果，发现既定政策存在的问题和不足，以采取弥补措施，推动吉林省服务业健康发展。二是目标导向原则。检验相关政策能否有效地促进服务业攻坚发展，检验政策目标的针对性、可操作性，进一步完善政策措施。三是客观性原则。坚持实事求是，对各项政策作出客观评价。客观评估政策落实的实际状况，评判政策实施是否达到了预期效果、群众是否享受到了改革红利，研究政策取向和力度是否需要调整完善，不断以企业、百姓的获得感来“校正航向”，用立行立改的实际行动来推动政策落实，确保完成全省服务业攻坚的主要目标任务。

　　基于此，中心采取了访谈部门、走访企业、入户调查、网络调查、大数据分析、专家评估等多种方式，工作组由中心领导带队分赴全省9个市（州）、上百家企业调研，召开座谈会20余次，发放近4000份调查问卷。通过更多倾听来自企业的呼声、群众的期盼，促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好地落实、群众得到更多实惠。

　　建立科学系统的评估体系

　　由于评估的16个政策文件下发的时间节点不同，有的政策在论证中，有的政策在宣传中，有的政策在执行中，政策评估具有明显的阶段差异性，每个阶段的差异性对政策评估方法都提出了不同的要求。因此，吉林省政府发展研究中心力求评估工作的科学性、全面性和系统性。对于政策制定中政策方案择优的事前评估，评估的关键是目标合理性评估和效果预测性评估。通过运用云计算、海量数据挖掘等分析技术，为政策模拟仿真试验提供数据支撑，有效提升了评估预测的准确度。对于政策执行环节以监控、指导、反馈、修正为主导的事中评估，结合部门政策解读，建立评估信息数据库，通过对服务业政策执行数据的采集和预警监控实现对事中政策的评估。对于侧重于政策执行效果的事后评估，重点在政策目标实现情况、政策受众群体的满意度和政策效果差距的原因分析。结合上述不同情况，吉林省政府发展研究中心在一致性标准、时间标准、程序标准、创新性标准、表述标准、实践标准、针对性标准、操作性标准上建立了一套完整系统的指标体系，运用定性定量相结合的方法，对不同政策进行差异化的分析比较。

　　规范政策评估程序

　　第三方评估客观性、专业性和独立性的特点，要求评估工作必须规范流程，科学合理地设计评估程序。吉林省政府发展研究中心在评估中，力求建立一套规范完整的评估流程，分阶段、分步骤、有计划地对省直相关部门出台的配套政策开展第三方评估工作，创造良好的政策评估理念。一是认真学习，评估组通过对16个评估文件、政策配套文件、上位文件、政策解读意见、省外相对应文件以及相关法律法规等近百份文件的学习，掌握文件政策的精髓。二是建立周调度工作机制。通过定期开展工作汇报、研究讨论，查找问题等形式，交流分享评估工作经验。三是与部门对接，开展基层调研。各小组分别与政策相关的共40多个省直部门进行对接，听取政策制定方和执行方的工作汇报，深入了解政策的制定过程、政策的执行情况。同时，工作组根据前期座谈会、实地调研等情况形成基层调研报告，对各省直部门自评报告、市州有关部门和相关企业问卷调查形成数据分析报告，在此基础上形成总报告。

　　强化评估反馈机制

　　政策制定的出发点是人民，政策评估的使命仍然是为人民服务，吉林省政府发展中心始终站在群众的立场开展评估工作，以公众利益的最大化作为政策评估的出发点和落脚点。由于服务业政策具有实时性、周期性特点，评估报告可能只在一定时期具有有效性，为避免这一评估局限性，吉林省政府发展研究中心在评估工作中，建立了评估反馈机制。除了涉密文件，吉林省政府发展研究中心通过政府网络渠道、发放问卷等形式公开征集社会意见尤其是受影响群体的意见，完善评估报告。同时，对省相关部门采取的整改措施，建立跟踪研究，对评估报告中提及的问题及整改建议进行“再评估”。不仅要评估政策执行的预期目标和指标数据，更加重视可能产生的非预期结果的调查分析。力求通过预期和非预期分析相结合，为省委、省政府提供一套完善的科学决策体系，推动政策评估的良性反馈。

　　（作者单位：吉林省政府发展研究中心）

（责任编辑：邓益伟 HN006）