在三个委员会成立四年多来，委员们做了大量工作。相关委员会按照准则发布程序从立项、征求意见、审议、实施等各个环节进行把关，从不同角度提出了很好的改进意见，保证了评估准则的科学性、权威性，使准则能够更好地维护社会公共利益，服务经济社会发展。

　　表1　　　　　　　　　　　中国目前的准则项目各年发布情况

　　年份 准则项目 备注

　　2001 资产评估准则——无形资产 2008年废止

　　2003 注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见

　　珠宝首饰评估指导意见 2009年废止

　　2004 资产评估准则——基本准则

　　资产评估职业道德准则——基本准则

　　企业价值评估指导意见(试行)

　　2005 金融不良资产评估指导意见(试行)

　　2007 资产评估准则——评估报告

　　资产评估准则——评估程序

　　资产评估准则——业务约定书

　　资产评估准则——工作底稿

　　资产评估准则——机器设备

　　资产评估准则——不动产

　　资产评估价值类型指导意见

　　以财务报告为目的的评估指南(试行)

　　2008 资产评估准则——无形资产 取代2001年发布的无形资产评估准则

　　专利资产评估指导意见

　　企业国有资产评估报告指南

　　2009 资产评估准则——珠宝首饰 取代2003年发布的珠宝首饰评估指导意见

　　投资性房地产评估指导意见(试行)

　　2010 评估机构质量控制指南

　　著作权资产评估指导意见

　　金融国有资产评估报告指南

　　2011 资产评估职业道德准则——独立性 在建

　　资产评估准则——森林资源资产

　　资产评估准则——利用专家工作

　　实物期权评估指导意见

　　2010 以出资为目的的评估指南 在建

　　四、资产评估准则实施的效果评价

　　(一)推动评估准则实施的措施

　　为了推动准则有效实施，主要采取以下措施：一是在报刊杂志、电视台等进行广泛宣传；二是组织编写各项准则的讲解或释义；三是在评估师后续教育培训中进行准则的系统培训；四是开专门讨论会探讨实施中遇到的问题；五是开展行政检查和行业自律监管，检查评估准则的执行情况。通过上述措施，增进对准则的了解、理解，推动准则有效应用，发现应用中的问题，并不断完善。

　　(二)资产评估准则实施情况专项调查

　　2009年，中评协在全国十省市组织了涉及三项实体性准则整体理解和应用情况的调研，问卷调查结果显示，评估人员对准则满意度高。对“企业价值评估指导意见”、“机器设备评估准则”、“不动产评估准则”，89.29%、94.10%和92.98%的评估人员表示满意或基本满意。已发布和实施的准则，在规范执业行为、降低执业风险、拓展服务领域、促进经济发展及国有企业改革方面等方面发挥了重要作用，已经成为各方执业和监管的准绳和标尺。

　　五、中国资产评估准则与国际评估准则的比较

　　多年来，中评协在国际评估准则理事会的工作中发挥了积极作用，刘萍秘书长担任国际评估准则理事会管委会成员，与国际同行建立了畅通的交流渠道，中国资产评估准则制定过程中，坚持立足中国实际，借鉴国外有益经验，吸收其他评估准则的先进成果，反映了评估执业的规律和市场的客观要求，在符合资产评估普遍执业规律的领域，实现了与国际评估准则的实质趋同，同时，由于中国特有的法律制度、文化背景及评估行业发展实际的情况，与国际评估准则存在一些差异。最新的国际评估准则委员会发布的第9版国际评估准则，与中国的评估准则的一致性和差异主要表现在下列方面：

　　(一)中国资产评估准则实现了与国际评估准则的实质趋同

　　1. 目标一致。都是为了提升评估行业公信力、为专业人员提供统一的执业指导，促进职业道德和评估实践发展。

　　2. 理念趋同。主要在这些方面趋同：评估需要运用客观的专业判断，必须恪守独立与客观性，评估师必须具备专业胜任能力等等。基本概念实质内容基本一致，如资产评估、评估报告、评估程序、市场价值、投资价值、评估目的、报告使用者等。中国采用了国际评估准则中的市场价值、投资价值概念。国际评估准则的通用准则与中国的程序性准则共同的内容基本一致。如评估程序、评估报告的内容的主要要素基本一致。

　　3. 结构相似。业务准则基本框架相似，都包括程序类、资产类、行为类准则。业务准则规范的基本内容相似，包括资产评估的基本内容、主要资产类准则、主要的行为类准则。

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　　4. 途径相同。基本途径都是市场途径、收益途径、成本途径三大基本途径和方法。新版国际评估准则中删除了评估方法，将来以技术论文的形式提供。

　　5. 细节有别。中国评估准则与国际评估准则除了实质内容趋同外，按照中国法律法规特点、经济发展和评估行业要求，还包含有符合中国经济特点的评估准则制定原则和准则项目，以及国际评估准则没有制定的评估准则。比如评估程序准则等，就是在总结中国评估实践基础上，对评估实施过程的总结和概括，具有很强的操作性和指导性。在已有报告准则基础上，增加了《企业国有资产评估报告指南》和《金融企业国有资产评估报告指南》等。某些准则还对国际评估准则制定起到了借鉴作用。如投资性房地产评估指导意见等。

　　(二)中国资产评估准则与国际评估准则的差异

　　1.适用范围及效力的差异 。国际评估准则是推荐性准则，不具有强制性。中国资产评估准则是政府发布、授权中评协制定和发布，，具有强制性。违反准则，要受到相应处罚或惩戒。

　　2.制定原则的差异。资产评估过程涉及很多专业判断，很多内容难以详细明确操作细则，尤其考虑到各国情况的差异，新修订的国际评估准则更加注重原则性，准则的内容大量缩减，国际评估准则规范的是评估执业中最基本的关于评估本身的核心内容。中国评估准则坚持原则性和可操作性并重。基本准则原则性强，其他准则是在坚持原则性的前提下兼顾可操作性。由于中国评估行业评估人员水平参差不齐，一些资深评估人员更加强调原则性，而一些执业经验欠丰富的评估师就希望准则规定得更细，增强可操作性，减少个人判断风险。

　　3.框架内容的差异。框架内容差异主要是：中国评估准则包括业务准则和职业道德准则，目前还增加了质量控制准则。而新修订的国际评估准则主要包括业务类准则。涉及职业道德规范的内容已单独出来，作为行为守则单独发布。这与英国评估准则——红皮书的做法相似。

　　4.准则项目的差异 。

　　(1)程序性(或通用性)准则的差异(见表2)。IVS的工作范围、评估实施、报告准则要求的内容，中国评估准则在业务约定书、程序准则、报告准则、工作底稿准则中都有相应规定，而且除了上述规定外，中国的评估准则规定的要求更多更高。

　　表2　　　　　　　　　　　　程序(通用)类准则的比较

　　中国评估准则——具体准则 中国评估准则——指导意见 国际评估准则

　　业务约定书 资产评估价值类型指导意见 工作范围

　　评估程序 评估实施

　　工作底稿 评估报告

　　评估报告

　　利用专家工作(在建)

　　中国评估程序准则在程序方面缺乏的规定主要是：中国评估准则对评估假设没有区分为评估假设及其他特殊假设。

　　中国评估准则比国际评估准则规定多出的规定：有专门的业务约定书、工作底稿准则，规定较为详细；程序准则中对评估程序规定更为全面和详细，包括评估步骤、评估计划、内部审核、资料收集、与委托方沟通、业务终止等，贯穿一项评估业务执业始终；评估报告准则增加了程序受限如何出具报告、报告使用有效期、特别事项说明、评估结论表达方式、报告附件等；有单独的资产评估价值类型指导意见，正在制定中的利用专家工作准则等。

　　(2)资产类准则的差异(见表3)。

　　表3　　　　　　　　　　　　 　资产类准则的差异

　　中国评估准则——具体准则 中国评估准则——指导意见 国际评估准则

　　企业价值评估指导意见，正在修订上升为具体准则 企业及企业权益

　　无形资产 专利资产评估指导意见

　　著作权资产评估指导意见

　　商标权(在建) 无形资产

　　机器设备 机器设备

　　不动产 投资性房地产评估指导意见 不动产权益(附件 – 历史性不动产)

　　珠宝首饰 在建的投资性不动产

　　金融不良资产评估指导意见 金融工具(中国没有)

　　(3)行为类准则的差异。中国包括以财务报告为目的的评估指南，《企业国有资产评估指南》、《金融企业国有资产评估指南》。国际评估准则的行为类包括以财务报告为目的的评估(含附件—公共部门的不动产、厂房及设备)、 以担保贷款为目的的不动产权益评估。■

　　韩立英

　　中国资产评估协会副秘书长