国家发改委于2016年7月14日(周四)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

发改委新闻发言人赵辰昕表示，对一线及部分二线城市，要密切关注其库存下降情况，加大住房供应，合理引导住房消费，防止房价持续过快上涨;对三、四线等商品房库存较大的城市，要根据当地市场情况，积极采取有效措施，化解房地产库存。

他称，当前房地产市场调控的主基调仍然是去库存。下半年，针对市场分化的情况，应更加注重分类施策、因城施策，促进市场平稳发展。

对于我国当前经济运行情况，赵辰昕称，我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。

回答记者关于民间投资的提问时，赵辰昕表示，中国将采取措施提振民间投资。为推动促进民间投资政策落地，研究解决制约民间投资的问题，5月20日至30日，在各地、各有关部门对政策落实情况开展自查的基础上，国务院派出9个督查组，赴18个省区市开展实地督查。

会上，发改委新闻发言人赵辰昕重点介绍了7个方面情况，分别是：供给侧结构性改革进展情况、我委开展经济形势调研的情况、上半年发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、经济体制改革情况，以及交通领域发展有关情况。

第一方面，供给侧结构性改革进展情况

去产能方面，中国上半年钢铁和煤炭企业经营改善。钢铁、煤炭企业经营状况有所提升，货款回收有所好转，市场预期有所改善。

去库存方面，一是加大棚户区改造货币化安置力度。今年安排的保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元，加大了对棚改货币化安置的支持力度。二是加快培育和发展住房租赁市场。加大政策支持力度等方式，促进住房租赁市场发展，完善购租并举的住房制度。三是支持合理住房消费。出台了差别化的信贷、税收优惠政策，进一步引导住房需求合理释放，促进商品房库存的有效化解

总体上看，当前房地产市场调控的主基调仍然是去库存。下半年，针对市场分化的情况，应更加注重分类施策、因城施策，促进市场平稳发展。对一线及部分二线城市，，要密切关注其库存下降情况，加大住房供应，合理引导住房消费，防止房价持续过快上涨;对三、四线等商品房库存较大的城市，要根据当地市场情况，积极采取有效措施，化解房地产库存。

去杠杆方面，主要是降低企业杠杆率。按照国务院工作部署，我委正在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施。

降成本方面，主要是减税、清费。一方面，研究制定了降成本总体思路和《降低实体经济企业成本工作方案》，10多个地区已出台降成本专项方案。另一方面，出台了一系列降低企业税费负担的政策措施。

补短板方面，我委会同有关方面研究制定了《关于提高投资有效性 保持有效投资力度 着力补齐短板工作方案》，并按照有关要求，抓紧推进专项建设基金工作，优化安排中央预算内投资，积极推进投融资体制改革重点工作等，取得了积极进展。

第二方面，经济形势调研情况

我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程。从趋势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变。从经济运行上看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定不移推进供给侧结构性改革。

第三方面，上半年发用电量情况

初步统计，今年上半年，全国全社会用电量约27759亿千瓦时，同比增长2.7%，增速较去年同期回升1.4个百分点。

上半年，二产用电总体仍较低迷，用电同比仅增长0.5%，特别是高耗能行业用电降幅较大。其中，冶金、有色行业用电同比分别下降9.4%和4.3%，增速同比分别回落2.9和9.6个百分点。两个行业用电下降对全社会用电增长的影响度达-47.9%，拉低全社会用电增速1.3个百分点。

从发电情况看，6月份全国重点水电厂来水较好，清洁能源消纳政策落实较好，发电结构继续优化。

第四方面，投资工作情况

第一项是我委审批核准固定资产投资项目情况。

1至6月，我委共审批核准固定资产投资项目96个，总投资4616亿元。其中，6月审批核准项目23个，这些项目主要集中在交通、水利和高技术领域。

第二项是11大类国家重大工程包进展情况

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自2014年9月我委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年5月底，已累计完成投资59499亿元，比4月底增加1780亿元;已开工48个专项、403个项目，比4月底增加5个项目。

第五方面，价格运行和价格监管

6月份，12358价格监管平台保持平稳运行。根据平台数据分析，关系民生的停车收费、网络购物、物业管理等依然最受关注。下一步将在继续组织药品价格、涉企收费检查的同时，适时部署开展停车收费、物业收费重点检查。

第六方面，经济体制改革有关情况

一方面是扎实推进党中央国务院交由我委牵头的各项改革任务。

另一方面，下大力气抓改革举措落地。一是全面实施电力体制改革。二是出台《盐业体制改革方案》。三是完善现代市场体系，着力解决地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不符合全国统一市场和公平竞争的问题。此外，行业协会商会与行政机关脱钩改革、公务用车制度、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在抓紧推进。

第七方面，交通领域发展有关情况

近一段时间以来，我委连续推出了多个交通领域的重要文件，包括《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》、《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》、《关于促进通用航空业发展的指导意见》、《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》等。多个文件相互关联、互为支撑，共同形成政策体系。

以下为答记者问实录：

央视财经记者：关于民间投资是近期大家关注的一个热点，国务院最近也派出了专项的督查，发改委成立了专项督查组，请问目前督查取得了什么样的进展?下一步对民间投资有哪些针对性的措施？

赵辰昕：民间投资是近一段时期以来社会非常关注的热点问题。今年以来，民间投资增速有所回落。1—5月，民间投资11.6万亿元，同比增长3.9%，比2015年全年增速降低了6.2个百分点;占整体投资的比重为62%，比去年同期下降3.4个百分点。

为推动促进民间投资政策落地，研究解决制约民间投资的问题，5月20日至30日，在各地、各有关部门对政策落实情况开展自查的基础上，国务院派出9个督查组，赴18个省区市开展实地督查。并请国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社开展第三方评估和专题调研。在督查、评估和调研过程中，召开300多场座谈会，实地走访500多家民营企业，访谈3000多名企业家、行业协会代表、有关政府人员等，发放10000多份调查问卷，广泛听取了各方意见建议。此外，我委还派出6个督查组赴其他12个省区市开展专项督查，组织开展专题调研，并运用大数据加强分析研判，取得了积极成效。

在督查、调研的基础上，6月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取了相关情况的汇报，并对下一步工作作出部署安排。7月1日，国务院办公厅印发了《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，要求进一步做好促进民间投资有关工作。这个文件是结合督查、调研发现的问题制定的一个最新的政策文件。

下一步，我们将会同有关方面，对民间投资体量大、同比增速下降较快和近期民间投资增速滞后的省区市组织开展重点督导，抓好对督查和评估调研发现问题的整改落实，切实调动民营企业的积极性，促进民间投资持续健康发展。

经济日报社记者：当前我国经济下行压力比较大，特别东北地区情况非常严重，我想了解一下发改委怎么看待东北地区现在的经济社会发展状况，下一步有什么具体措施来支持他们的经济社会发展？

赵辰昕：这是大家普遍关注的一个热点。 今年上半年，尽管东北三省经济下行压力仍然较大，但在农业、服务业、居民收入、物价水平和就业社保等领域表现相对平稳，同时，也有一些积极有利因素正在集聚。我点一点这几个方面的积极因素和有利因素：

一是优势领域新动能正在加快培育。如沈阳市机器人、民用航空、集成电路装备、新材料等新兴产业，产值均保持两位数的增长。黑龙江省瞄准改善型品质型消费需求，高端食品、特色旅游和健康养老产业招商引资和项目建设取得积极进展。二是投资结构出现积极变化。吉林省制造业、基础设施和房地产开发固定资产投资均实现两位数增长，电子信息、医药制造和商贸流通业等领域投资实现快速增长。长春市前5个月民间投资同比增长31%，民间投资活力正在逐步释放。三是一些城市地方财政收入有企稳回升态势。沈阳、哈尔滨1—5月地方财政收入增速分别为5.3%和14.6%，分别高于辽宁省、黑龙江省14.3个和8.8个百分点。四是部分城市去库存取得积极进展。辽宁省今年以来全省商品房销售实现较快增长，部分城市去化周期有所缩短。

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同时应当看到，东北三省部分主要经济指标仍低于全国平均水平，各省经济运行走势也有一些分化。三省十分重视这些问题，相信经过努力能够解决，能够保持东北地区全面振兴的大势向前。

关于对东北新的支持政策，按照党中央、国务院决策部署，我委将会同有关部门以贯彻落实《若干意见》为主线，支持地方积极应对经济下行压力。可以归纳为五个方面：一是全面推进东北振兴重大政策文件贯彻落实。二是加快推进东北地区重点领域改革。三是支持东北地区扩大合理有效投资。四是支持东北地区发展新经济培育新动能。五是支持东北地区谋划建设重大开发开放平台。这五个方面每个里面都有非常具体的内容。如果大家感兴趣，会后可以把相关的具体内容给大家，在这里就不占用时间一项一项的具体说了。

同时，我委在促进东北地区加快转变观念，推动创新转型和振兴发展方面，也开展了一些具体工作。主要是6月底会同东北三省共同举办的“标杆企业东北行”活动，媒体已做了不少报道，这个活动取得非常好的效果，请了很多有典型发展经验的企业，到东北与东北地区的企业家进行交流，大概有5000多位企业家参与了报告会的交流，对他们转变观念确实起到了很好的促进作用。今后，我们还会创新方式方法，与东北三省加强互动配合，为东北振兴提供多方面切实有力的支持。

中央人民广播电台记者：刚才您提到去产能已经取得了一些成效，市场上也出现了一些积极的变化，请问这些积极变化会不会反过来影响到地方去产能的积极性？

赵辰昕：确实一些人有这样的担忧，总的看，钢材、煤炭价格不同程度回升，有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈，当然这种变化与积极推进去产能工作是分不开的。但同时，也确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。

应该看到，我国经济发展进入新常态，经济增速将长期保持中高速水平，钢材消费会在峰值平台区持续较长时间，钢铁总供给过剩的格局短期内不会根本改变，钢材价格持续上涨态势缺乏足够支撑;煤炭由于清洁能源替代等因素，需求增长空间有限。可以判断，倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。

各相关方面要排除干扰，保持清醒认识和战略定力，着眼全局和长远，进一步坚定决心，毫不动摇地坚决推进化解过剩产能的进程。下一步，国家有关方面还将继续健全公平开放透明的市场规则，综合运用市场机制、经济手段和法治办法积极稳妥化解过剩产能。

新华社记者：您刚才介绍了供给侧结构改革五大任务的进展情况，其实在这五大任务中“降成本”是和企业利益非常相关的，直接影响到企业未来的投资预期。我想请您再详细介绍目前为止降成本主要的举措和取得了哪些成效？

赵辰昕：这位记者说的非常好，降成本确实涉及企业利益，关乎企业投资意愿和发展信心。同时，它也是一项需要多方配合、综合发力的工作。刚才因为时间的关系在介绍“降成本”具体措施的时候、包括降低融资成本、降低人工成本、降低用能成本、降低政务服务成本几个方面我只点了一下题，说的过于笼统，我再说的细一点。

降低融资成本方面，比如，通过督促银行清理不规范收费行为，降低了贷款中间环节成本;批准筹建6家民营银行，积极发展中小金融机构;大力发展股权融资，扩大债券市场规模，1季度直接融资规模15240亿元，同比增长228%，占社会融资规模增量的比重同比提高12.3个百分点。1季度银行间7天同业拆借加权利率均值2.51%，同比下降44.6%，一定程度上降低了企业财务费用。

降低人工成本方面，5月1日起暂定两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例降至20%，部分具备条件的地区阶段性降至19%。将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。这些都是非常具体的降低人工成本的举措。

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降低用能成本方面，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价每千瓦时平均降低3分钱，加上利用取消化肥优惠电价等腾出的空间降低工商业电价，共减轻电费负担470亿元左右。7个地区试点的输配电价改革，降低输配电费用80亿元，试点范围现已扩大至18个省级电网和华北区域电网，降低的费用还会进一步扩大。电力直接交易今年预计达到1万亿千瓦时，扣除去年4300亿千瓦时电量，按每千瓦时降5分钱测算，可进一步减少企业支出285亿元。非居民用天然气门站价格每立方米降低0.7元，可减轻下游用气企业负担430亿元以上。

降低政务服务成本方面，今年一季度，共取消13项行政许可事项，取消152项地方实施的行政审批事项，清理规范了192项部门行政审批中介服务事项，投资项目在线审批监管平台实现纵横联动，前置审批事项大幅精简，核准和审批效率明显提升。近期，取消47项职业资格许可和认定事项;宣布506件不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动等文件失效。

人民日报记者：我还想再问一个去产能的问题。今年的目标是要压减粗钢4500万吨，煤炭2.5亿吨，这样看任务很重，实现难度不小，现在已经进入下半年，我想了解一下今年的目标如期完成的把握有多大?怎样去全力的保障？

赵辰昕：国发2016年6号、7号文件已经明确了“十三五”期间钢铁煤炭行业去产能的任务目标，按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。

今年余下的时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑、付出艰苦努力。一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着工作进展和市场变化，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识和战略定力。刚才我已经说到了这一点。

国务院领导多次明确指出，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。

瞭望周刊记者：近一段时间以来，大家都很关注新经济，也一直强调要改造提升传统产能、要加快培育新动能，请问现在新旧动能转换情况进行的怎么样？

赵辰昕：目前我们正在强调改造提升传统动能和加快培育新动能，我个人认为新旧动能迭代更替是经济发展过程当中必然会有的过程。当然，在这个过程中一方面要注意培育新动能，另一方面也要强调传统动能的改造和提升，共同推动经济发展。

今年以来，各地区各部门按照党中央国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，大力发展新经济、培育新动能，新旧动能转换取得积极进展。

加快培育新动能方面，主要是进一步突出改革创新，通过加大制度和创新资源供给，推动新技术、新产业、新业态加快成长。一方面，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批中介服务事项、投资项目报建审批事项清理规范工作取得新进展，深化投融资体制改革意见审议通过，投资项目在线审批监管平台加快应用，推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点方案出台实施，证照分离改革试点稳步推进。另一方面，大力实施创新驱动发展战略，进一步促进大众创业、万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹平台。在放管服改革和“双创”带动下，上半年新登记企业261.9万户，同比增长28.5%，平均每天新登记企业1.4万户；前5个月，国内发明专利授权量14.4万件，同比增长49.2%；高技术制造业、装备制造业分别增长9.8%和7.9%，继续快于整体工业；网上零售额增长27.7%。这是培育新动能方面。

改造提升传统动能方面，主要是坚持分类施策，既坚定落实去产能工作任务，也切实抓好传统产业转型升级。主要有三方面工作，一是切实做好化解过剩产能工作，二是积极推进降本增效，这两点刚刚已经作了介绍。三是进一步推进“互联网+”行动及“中国制造2025”，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，使传统动能焕发新的生机与活力。目前，以云计算、大数据为代表的新一代信息技术快速渗透到传统产业领域，网络约车、在线医疗、远程教育等新服务积极涌现，促进了服务效率大幅提升。

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同时，也要清醒地认识到，我国经济增长新旧动力实现动能转换还需要一个过程。更要看到，9亿多劳动力、1.7亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。只要我们坚定不移地以推动供给侧结构性改革为主线，进一步推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，就一定能够实现经济长期平稳健康发展。

路透社记者：请问英国脱欧对中国有什么影响？

赵辰昕：英国脱欧是近期国际社会普遍关注的一件大事，结合您问的问题，我简单谈几个观点。

第一，英国脱欧公投结果公布后，在经济领域确实引发了世界金融市场和商品市场的波动，这些影响，随着时间的进展正逐步得到消化。后续变化和影响还有待进一步观察。

第二，中国经济已经深度融入世界经济，在这一背景下，世界经济的重大变化特别是重要经济体出现的新情况新变化，都可能通过各种渠道各种方式对中国经济产生这样那样的影响。对此，包括国家发改委在内的各个政府部门都会认真研究、密切关注。

第三，改革开放政策带来了我国今天的发展成就，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调“坚持不忘初心，继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进”。在当前错综复杂的世界经济形势下，我们希望和世界各国一道，共同提振信心、促进交流、实现互利共赢、共同发展。