资产评估是通过价值发现和价值尺度功能、促进市场优化资源配置的重要专业力量,在维护市场秩序、促进市场公平竞争等方面发挥着不可或缺的作用

30年的发展,现在六大类评估机构共有1.4万多家,评估师人数已经超过13万,从业人员60多万。但是行业发展至今,却没有一部系统性、管全局的行业大法

"一带一路"的实施带来了境外资产评估业务需求,PPP等资本合作方式拓宽民间资本投资范围,只有加快立法才能守护好各种所有制在经济活动中的真实价值

本月底将举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议议程上,出现了“继续审议资产评估法草案”的内容。早在今年4月,这一草案就出现在十二届全国人大常委会的2016年立法工作计划中,种种迹象显示,资产评估行业大法,渐行渐近。

行业尚无基本大法

企业价值评估、土地价值评估、矿业权评估、保险公估……随着市场经济的发展,今天的资产评估业务已渗透到中国经济社会运行的各个领域,成为与注册会计师、律师并驾齐驱的我国三大中介服务业之一。

资产评估是对资产进行评定、估价,以确定该项资产可能的市场交易价值。历史上,充当这种角色的人曾被称为“掮客”。

我国资产评估行业上世纪80年代产生,经过近30年的发展,现在六大类评估机构共有1.4万多家,评估师人数已经超过13万,从业人员60多万。但是行业发展至今,却没有一部系统性、管全局的行业大法。

1991年11月16日,国务院颁布《国有资产评估管理办法》,这是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规,但该法规侧重于处置国有资产的评估规范,无法满足市场经济发展对于评估立法的要求。

“评估、会计、律师是市场经济中相互不能替代的三个重要的专业服务行业,现在只有评估行业还没有专门的法律,与评估应有的法律地位不相称。”全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤说。

立法时机已经成熟

2006年成立草案起草组、2012年2月提交全国人大常委会首次审议、2013年8月提交二审、2015年8月提交三审。资产评估法(草案)历经10年、数易其稿,终于迎来四审。

去年的资产评估法三审稿,加大了资产评估行业重点领域关键环节市场化改革力度,调整了评估行政管理与自律管理的制度安排,完善了评估机构公平竞争的市场环境和机制,将资产评估机构行政审批管理改为备案管理,最大限度激发资产评估市场的微观活力。

“目前出台立法的时机已经成熟。我国要建立社会主义市场经济法律体系,必须补上建立资产评估法这个行业基本法的空白。”北京大学法学院教授刘剑文说,党的十八届四中全会强调重点领域立法,从目前的资产评估法草案看,已经超越了部门法,是亟待推进的一部重要领域法。

刘公勤认为,在经济形势日益复杂、国际边界逐渐被互联网打破的当下,推进资产评估立法更具有紧迫的意义。“一带一路”的实施带来了境外资产评估业务需求,PPP等资本合作方式拓宽民间资本投资范围,只有加快立法才能守护好各种所有制在经济活动中的真实价值。“目前草案已经全国人大常委会三次审议,这一成果来之不易,希望本次全国人大常委会审议通过。”

护航混合所有制经济

“资产评估立法是维护我国基本经济制度的需要。”中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩说,我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,这是中国特色社会主义制度区别于其他国家经济制度最根本的特征,也是我国资产评估行业区别于其他国家评估行业的重要特点。

俞明轩介绍,我国资产评估行业主要业务类型,如企业价值、土地和房地产价值评估,大部分涉及国家权益和公共利益,需要评估专业为其提供客观、公允的价值尺度。通过评估立法,可以从制度上保证在资产评估过程中有效维护国家权益和公共利益以及其他产权主体的合法利益。

在推进供给侧结构性改革过程中,尤其在国有企业以无形资产为代表的特殊资源的价值保护和增值中,资产评估的把关作用被赋予了更重要的时代意义。

中南财经政法大学汪海粟教授说,资产评估立法是有效防止国有资产流失的需要。当前及未来,我国将着力发展混合所有制经济,进一步深化国有企业改革。随着国有资本、集体资本和非公有资本进一步融合,国有企业的资产转让、重组、增资扩股、股权交易等活动会更加频繁,资产评估在其中将扮演更重要的作用。迫切需要通过评估立法,进一步强化资产评估管理,规范资产评估行为,使之成为防止国有资产流失的重要屏障。

“资产评估立法是完善市场经济体制机制的需要”。中联资产评估集团董事长王子林说,市场经济以生产要素有效配置为根基,资产评估是通过价值发现和价值尺度功能、促进市场优化资源配置的重要专业力量,在维护市场秩序、促进市场公平竞争等方面发挥着不可或缺的作用。通过评估立法,尽快建立与现代市场体系相适应的资产评估法律制度,是完善市场经济机制体制、促进市场经济健康发展的迫切需要。

北京中企华资产评估有限公司董事长权忠光说,加快资产评估立法有助于更好规范评估行业执业行为。由于评估相关法律制度不健全,目前评估行业存在着评估行为不规范、相关当事人权责不清、法律责任不明、评估行业无法可依等诸多问题,社会反映强烈。迫切需要通过评估立法,规范评估行业的管理,依法治理和统领评估行业发展。