土地是农业的命脉。盘活农民手中的土地,把资源变成资本,促进土地规模经营,是南郑县农村改革破解的第一题。

2013年以来，该县申报了省级农村改革试验课题，在汉山街道办、青树镇、红庙镇3个试点镇(办)设立试验区，县委、县政府创新理念，以试验区为平台，以“还权赋能”为核心，以促进融合发展为目标，开展确权登记颁证，搭建产权交易平台，建立流转盘活机制，进行了积极的实践和探索。

盘活了集体家底，资产权属更加清晰

该县通过3年的改革试验，试验区基本建立起了归属明确、权能完整、流转顺畅、保护严格的新型农村产权制度，城乡资源要素加速流动，以城带乡、以工促农动能不断增强，城乡结构转型、经营模式转变、产业融合发展迈上新台阶，引领和带动了全县经济社会跨越发展。

开展确权登记颁证工作，对农村承包地、集体建设用地及地上房屋、林地、小型水利设施等资产进行调查、登记、核实，弄清资产种类和面积数量，有效解决了村级集体经济组织资产不清、面积不实的问题，进一步巩固和完善了农村土地集体所有制。尤其是土地承包经营权确权登记颁证工作的推进，全县确权面积达到54.77万亩，较二轮承包面积净增11.47万亩，准确掌握了全县承包地面积和空间位置，对于加强耕地保护、加快农村产业化经营具有十分重要的基础性作用。同时，将相关资产资源的所有权、承包权、经营权、使用权明晰到村集体和农户，颁发权属证书，加强物权保护，进一步厘清了村集体—村民小组—农户的产权关系，有效保护了集体和农户财产权益不受侵害。

顺畅了流转渠道，要素配置更加优化

农村产权流转交易市场的建立和交易规则的制定，搭建起了一体化服务平台，建立了监督管理机制，构建形成了资源要素自由流动、优化配置的便捷桥梁，促进了农村产权由自发流转向自觉流转转变、零星流转向规模化流转转变，城乡资源流动更加频繁，?流转行为不断规范。近3年，全县完成农业招商引资3.56亿元，土地流转面积累计达到6.87万亩，100亩以上规模化流转101宗、1.76万亩；集体林权流转17.33万亩，建设用地(宅基地)及其地上房屋流转282宗，社会资本加快进入三农领域，以工促农、以城带乡动力更加强劲。

依托县不动产登记局组建农村产权流转交易市场，改变了农村产权流转交易多头管理、分散开展的局面，简化了办理程序，提升了服务效率，有利于农村产权市场的信息化、规范化、高效化发展。

创新了发展模式，带动效益更加显现

农村资产资源的加速流动，促进了土地、山林、资金的聚集，农业生产经营方式加快转变，园区化、规模化、集约化发展势头强劲。同时，县政府制定出台了《农村土地规模流转财政奖补资金审核兑现办法》，对集中连片流转100亩以上、流转期限达到5年的，转让双方按照每亩各50元的标准给予奖补，累计发放22宗、1.06万亩奖补资金106万元，有力促进了全县土地流转步伐，加快了现代农业园区和主导产业规模化经营。青树镇裕丰农机专业合作社整体流转沙河村7个村民组、889亩水田，集中种植、统一经营，建设优质水稻基地，实现农户分散经营向规模化、机械化、品牌化经营转型。截至目前，全县规划建设县级以上现代农业园区42个，建成面积66187亩，实现利润1.1亿元，直接带动全县5.9万人增收致富。

拓展了增收路径，劳动力转移更加充分

确权登记颁证后，农民拿到了受法律保护的权益证书，思想顾虑消除，市场观念增强，能够放心流转、安心打工，农村劳动力更多地从土地上解放了出来，加快进入二三产业，增收渠道进一步拓宽。目前，全县土地转出农户达到1.09万户，每年转移就业15万人。土地流转费用平川区域由平均每亩一年600元提高到1000元，增长66.7%，丘陵区域由300元提升到600元，增长100%，3475户规模化流转农户年均流转增收900元，有力促进了农民财产性增收。同时，土地流转后农民可到农业园区和规模化经营主体打工，既有土地流转收入，还能获得务工收入，农民持续增收的基础更加牢固。绿娇子省级现代农业园流转土地600亩建设标准化茶叶示范园和清洁化生产加工厂，解决了当地350名农民的就业问题，，年人均劳务工资性收入达到1.2万元，实现产业增收、精准扶贫。去年全县农村常住人口可支配收入达到8217元，其中工资性收入达到3521元，经营净收入达到4074元。

赋予了抵押权能，融资方式更加灵活

如何把农村“死资产”变成“活资本”，是农村产权制度改革的最终目的，是值得深入研究的课题。

该县将抵押融资作为盘活农村产权的重要方式，制定出台了农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、集体土地上房屋抵押贷款管理办法，完善了抵押机制，加强了风险防控，支持金融机构不断加大涉农信贷。截至目前，县内外金融机构开办农村土地承包经营权、林权、农房财产权抵押贷款业务2.98亿元，其中土地承包经营权抵押担保贷款460万元，集体林权抵押融资2.82亿元，集体土地上房屋所有权抵押贷款1130万元，农村资产资源资本化转变步伐加快，成为社会资本聚集的价值洼地、产业高地。汉中广厦集团抢抓机遇，签约南湖景区整体开发，计划投资30亿元，规划建设覆盖汉山街道办和青树镇5个村、11平方公里，集旅游观光、休闲娱乐、农耕体验为一体的全休闲度假、颐养居住中心，积极打造旅游引领、产业协同、景村融合的一体化发展示范区。去年2月以106.4亩农村承包经营权及其地上4100株苗木花卉、552.96平方米房屋捆绑抵押，为大河坎镇店子街村苗木花卉大户发放贷款120万元；以508亩茶园集体林权和茶叶加工厂房、设备为抵押，为青树镇一茶叶公司发放贷款300万元，成功探索出农村产权“N+X”的抵押贷款新模式，为金融服务支持三农开创了道路。