山东省政府新闻办公室于2015年8月11日上午10：00举行新闻发布会，邀请省安监局主要负责同志通报山东省今年上半年安全生产形势，介绍下半年安全生产重点工作。

　　09：58陈强

　　山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长　陈强

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　今年以来，我省大力实施安全发展战略，全省安全生产形势保持了持续稳定，为全省经济社会发展创造了良好安全环境。今天，我们举行新闻发布会，邀请省政府安委会副主任、省安监局局长李世瑛先生，副局长赵卫东先生，通报我省今年上半年安全生产形势，介绍全省各地在安全生产工作中所做主要工作和采取的主要措施，以及当前和今后一个时期全省安全生产工作的重点任务，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请李世瑛局长介绍有关情况。

　　10：03李世瑛

　　山东省安全生产监督管理局局长　李世瑛

新闻界的各位朋友：

　　大家好！非常感谢省政府新闻办给我们提供这样一个发布的机会，同时也借今天新闻发布会这个机会，向多年来一直关心、支持全省安全生产工作的记者朋友们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！今天，我重点介绍四个方面的情况。

　　一、当前全省的安全生产形势

　　今年以来全省安全生产形势，概括起来讲，就是总体稳定，但依然严峻。总体稳定主要表现在四个方面：一是全省各类事故总量明显下降。1至7月份，全省发生各类生产安全事故起数、死亡人数较去年同期分别下降16.7%和20.6%，继续保持“双下降”态势。二是重点行业事故明显下降。1-7月份，生产经营性道路交通事故起数、死亡人数较去年同期分别下降13.5%和16.8%；工矿商贸事故起数、死亡人数较去年同期分别下降40.9%和28.3%。煤矿、水上交通、铁路交通、农业机械等行业也都实现了“双下降”。三是全省17个市事故死亡人数指标都在年度控制指标以内，有5个市没有发生较大及以上事故。四是由非法违法引发的事故占全部事故总量比重趋于减少，一些行业较大事故多发势头得到遏制，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶等重点行业没有发生较大及以上事故。

　　这些成绩来之不易，每减少1个人死亡，都凝聚着大家的辛勤的汗水和劳动。这是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是各级党委政府和各个安全生产监管部门同心协力、共同努力的结果。省委、省政府以前所未有的力度抓安全生产工作。姜异康书记、郭树清省长多次主持召开省委、省政府专题会议，研究部署安全生产工作。今年初，姜异康书记、郭树清省长等省委、省政府领导亲自带队到各市督导检查安全生产，以上率下，推动工作。在省委十届十二次全会上，姜异康书记再次强调要深化平安山东建设，加强道路交通管理，严格落实安全生产责任制。在稳增长、调结构进程中，必须严格落实安全生产责任制，夯实企业主体责任和政府监管责任，以更大的力度查隐患、抓整改，切实防范安全生产事故特别是重特大事故的发生，对此，要务必从严，问责必须到位，不能失之于宽，失之于软。省委、省政府的高度重视和强力推动，使我们更加坚定了做好安全生产工作决心和信心，有力促进了各项工作的顺利开展。

　　10：07李世瑛

　　在看到成效的同时，我们也清醒地看到，安全生产形势依然十分严峻，安全生产监管工作任重道远。一是事故总量仍比较大。我省事故死亡人数列全国第4位(在广东、浙江、江苏省之后)。二是重大和较大事故没有得到有效遏制。1-7月份，全省发生较大事故起数和死亡人数同比分别上升13%和17.2%；发生了2起重大事故、死亡22人。从行业来看，主要集中在道路交通、危险化学品、建筑业3个行业。特别是7月份日照石大科技石化公司发生了“7.16”着火爆炸事故，虽然没有人员死亡，但造成重大社会影响。三是一些非传统高危行业领域安全问题凸显。随着经济发展和社会进步，生产经营活动已经延伸到农村，一些原来不太关注的行业，一些容易被忽视的领域，较大事故多发。如食品加工、校车安全、人员密集型场所等。四是安全隐患大量存在。这已引起各级各部门的高度重视，我们正在认真研究加以整改。

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　　分析事故发生的原因，主要有四个方面：一是企业主体责任不落实。有些企业缺乏落实主体责任自觉性，无视法律法规，安全管理不到位，没有进行安全设施“三同时”验收就投产，有些企业隐患排查治理不细致、不彻底，一些中小企业安全投入不足，安全培训不到位，从业人员特别是农民工的安全素质较低，违规违章行为较为严重。二是部门监管责任不到位。有的监管部门对企业非法违法行为执法检查走过场，存在监管缺失和责任不落实，对“三违”行为打击不力，末端管理缺失，存在监管漏洞和盲区。三是地方政府属地管理不得力。一些地方政府特别是基层政府安全红线意识不强，重发展、轻安全，安全检查、打非治违、专项整治中没有实现“全覆盖”，在招商引资、发展地方经济和城镇规划建设中，不能严把安全关，埋下了安全隐患。四是安全生产基础工作仍然薄弱。基层安监力量不足，执法队伍人员数量少，专业人才少，装备水平差，存在执法不严、不敢执法等问题。我们要深刻认识安全生产的严峻性、复杂性、反复性和突发性，时刻都要把安全生产这根弦绷得很紧很紧，始终做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈。

　　10：13李世瑛

　　二、今年以来所做的主要工作和采取的主要措施

　　今年以来，全省各级各部门各单位认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和指示要求，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强安全生产工作的决策部署，大力实施安全发展战略，树立红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，加大监管力度，深化治理整顿，加快改革创新，强力推进各项工作措施落实，重点抓了以下六个方面的工作：

　　(一)大力推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建设。按照省委、省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，在去年实现省、市、县“三级五覆盖”的基础上，今年以来又向乡镇(街道)、行政村拓展，使监管责任做到“五级五覆盖”。(“五覆盖”，即各级党委、政府都制定了“党政同责”具体规定，各级政府主要负责人都担任同级安委会主任，各级都签订了“一岗双责”责任书，相关部门都按“管行业必须管安全”的要求落实安全监管职责，各级安监机构每季度都向同级组织部门报送安全生产情况并纳入领导干部业绩考核)。目前，全省省、市、县(市、区)和乡镇四级安委会主任都由政府主要领导担任，全省有1758个乡镇(街道)、22464个行政村(有工矿企业)完成“五覆盖”，覆盖率分别为96.3%和78.5%。各市、县(市、区)也出台文件、明确责任，进一步强化党委、政府对安全生产工作的领导。

　　(二)大力推行"网格化、实名制"安全监管工作。要求每一个生产经营单位都明确监管部门，杜绝责任"空档"和监管"盲区"。目前，全省明确"实名制"管理的企业已达到39.5万家。

　　10：18李世瑛

　　(三)强化企业安全生产主体责任的落实。深入开展企业主体责任执法检查，督促企业落实安全生产法定职责和义务，推动规模以上企业率先做到“五落实、五到位”(“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)，激发企业建立自我约束、持续改进、自觉抓安全的内生动力。今年以来，全省共执法检查企业146416家次，目前已有21030家规模以上企业做到“五落实、五到位”，覆盖率达73.8%。

　　(四)推动重点行业领域攻坚克难和安全专项治理。一是深入推进非煤矿山攻坚克难，确定22个重点县，与2846名矿长开展了谈心对话活动，强力推进非煤矿山整顿关闭工作，去年以来共依法关闭731家。二是狠抓化工和危化品领域安全监管。我省现有危险化学品生产企业2759家，企业数量居全国第一。省里确定50个县为危化品企业重点县，实施攻坚克难。这50个县共有危化品生产企业1739家，占全省的63%，事故起数和死亡人数分别占76%和73%。针对危险化学品领域事故多发势头，我们研究制定了特殊作业和罐区安全管理的10条硬措施，部署开展了为期半年的安全执法大检查活动。8月6日，省政府在潍坊举办全省危化品重点县政府主要负责人和重点企业谈心对话活动，张务锋副省长亲自与50个重点县县长和100家危化品企业主要负责人谈心对话，对加强危化品企业监管工作提出要求。目前，责令停产停业整顿207家，提请关闭110家，约谈主要负责人和安全管理人员383人次。三是对全省油气输送管道全面开展隐患排查治理攻坚战。我省共有油气管道60条、9903公里，其中服役20年以上的16条、2023公里。今年1月份，按照新的分类标准，我省共排查隐患2929处。其中重大隐患1281处，占43.7%；较大隐患699处，占23.9%；一般隐患949处，占32.4%。省委、省政府高度重视隐患整治工作。姜异康书记亲自主持研究，姜异康书记和郭树清省长多次作出批示，分管副省长靠上做工作，抓整改。省里成立了协调推进工作机构，制定了油气管道隐患整治工作方案，明确了部门责任分工，建立了油气管道隐患整治工作机制，在全省开展了油气管道隐患整治督查活动，对1120处重大隐患进行挂牌督办。截止7月底，全省整改完成隐患1359处，整改率为46.4%，计划三年整改完。7月6日至9日，国务院第8督查组对我省油气管道隐患整治工作进行了督查，认为我省各级党委政府和油气管道企业高度重视，职责明确，措施有力，认识到位，地企合作模式好，体制机制有创新，隐患整治工作取得了阶段性成果。7月26-27日，国务院油气管道安全隐患整改工作领导小组在徐州召开现场会，张务锋副省长代表省政府在会上作了交流发言。四是推动烟花爆竹生产企业退出市场。省政府出台了文件，确定用2年时间，29家烟花爆竹生产企业全部退出。目前我们已经研究制定了烟花爆竹生产企业退出市场实施方案，确保稳定有序退出。五是深入开展涉氨制冷、冶金有色行业煤气作业、高温熔融金属作业、粉尘爆炸危险场所作业和有限空间作业专项治理，，停产整改企业876家。六是积极推进职业卫生安全监管。组织开展职业病危害防治评估工作和职业危害专项治理，对7288家企业进行了职业卫生执法检查，发现隐患9171个，注销了32家职业卫生技术服务机构资质证书。

　　10：23李世瑛

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　　(五)深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动。突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹和交通运输、劳动密集场所等重点行业领域，以及城乡结合部、农村等重点区域，集中开展了打非治违专项行动。上半年，全省共派出暗查暗访组5773个，参加暗查暗访22902人次，检查企业18268家次，发现隐患46222项，其中重大隐患417项，责令停产整顿328家次，提请取缔关闭124家。

　　(六)坚持改革创新，不断提升安全监管水平。一是改进检查方式。实行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访检查方式常态化，对发现的问题进行公开曝光。二是完善了控制指标通报制度。坚持每季度向各市和省有关部门通报一次安全生产事故控制指标执行情况，定期向省委组织部、省综治委等部门报送各市安全生产情况。三是建立安全生产诚信约束机制。出台了《山东省企业安全生产诚信体系建设实施方案》，建立完善企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，并协调相关部门对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束。四是以事故教训推动工作。努力做到把历史上的事故当今天的事故、把别人的事故当自己的事故、把小事故当大事故、把隐患当事故对待，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”。今年以来，省政府先后3次召开了事故现场会，查看事故现场，分析事故原因，研究防范措施，起到了很好的警示作用。五是建立抓落实的倒逼机制。综合运用执法监察、督导检查、暗访暗查、媒体曝光、通报约谈、挂牌督办、警示教育、谈心对话、“黑名单”、“一票否决”、事故追责等法律的和行政的手段，进一步加大对各级各部门的督查落实力度。在深化监管体制机制改革方面，各市做了大量探索和创新，有效提升了安全监管能力和水平。

　　10：29李世瑛

　　三、去年底以来发生的几起重大生产安全事故处理情况

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　　去年11月份以来，我省共发生4起重大事故。分别是：寿光市龙源食品有限公司“11.16”重大火灾事故、蓬莱市“11.19”重大道路交通事故、龙乌高速莱州段“1.16”重大道路交通事故和兰陵县兰陵顺天运输有限公司“5.9”挡土墙重大坍塌事故。这4起重大事故共造成52人死亡，损失惨重，教训十分深刻。

　　事故发生后，省政府都依法依规及时成立了事故调查组开展事故调查，查清原因，分清责任，依法严厉追究责任单位和责任人的责任。目前，寿光“11.16”重大火灾、蓬莱“11.19”和莱州“1.16”重大道路交通事故已经批复结案，有22人移交司法机关追究刑事责任，78人受到党纪政纪处分，事故调查报告已全文公布。兰陵县“5.9”重大挡土墙坍塌事故调查工作已经结束，调查报告正按程序报批。今年以来，我们还对4起较大事故调查处理进行了挂牌督办，对连续发生较大事故的2个市和4个县(市、区)政府主要负责人进行了约谈。

　　同时，我们抓住事故不放，用事故教训推动工作。通过事故调查，查找问题和不足，深刻吸取事故教训，堵塞漏洞，强化监管，完善防范措施，防止类似事故的发生。在这个方面，我们的工作还是很有成效的。针对“11.16”火灾事故，消防系统在全省开展了火灾隐患大排查大整治活动，潍坊市对全市1600多家食品加工企业停产整改，将不阻燃的泡沫彩钢板更换成了阻燃的岩棉彩钢板，消除了安全隐患。针对“11.19”校车事故，我们在全省部署开展了校车隐患大整治活动，交通部门对在建公路工程了全面排查，做到不安全不验收、不开放通行。

　　10：33李世瑛

　　四、当前和今后一个时期安全生产的重点工作

　　(一)扎实深入地开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作。经国务院同意，国务院安委会已在全国部署开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。时间自8月份到年底。要求按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，强化安全生产监管执法，保持“打非治违”高压态势，深化重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为纪念抗战胜利70周年活动等创造良好的安全生产环境，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力保障。

　　这次大检查要求全面检查全国所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集型场所。突出煤矿、金属非金属矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期重特大事故暴露出的问题开展检查。

　　“六打六治”打非治违专项行动的重点行业领域，主要包括矿山企业的各种非法违法行为，危险化学品、烟花爆竹企业及油气输送管道保护方面存在的各种非法违法行为，交通运输的客车、校车、船舶航运、危险化学品运输车辆等各种非法违法行为，建筑施工方面的各种非法违法行为，消防领域的各种非法违法行为，粉尘涉爆领域的各种非法违法行为。

　　这次大检查活动涉及面广，要求高，我们正在会同有关部门研究制定具体实施方案，确保组织领导到位，责任落实到位，宣传发动到位，隐患排查到位，监管执法到位，确保大检查工作取得实效。

　　(二)狠抓油气管道安全隐患整治工作。油气管道隐患整治工作重点抓好三件事：一是筹备召开油气管道安全隐患整治工作现场会，总结推广各地在推动这项工作中的好经验好做法，分析查找存在的突出问题，采取有效措施，加快隐患整治，确保如期、力争提前完成整改任务。二是抓紧与中石化对接，推动中石化改线工程加快实施。中石化在我省境内的油气管道隐患2435处，占总数的83%，当前要重点推进鲁宁线(山东段途径临邑至薛城8个县市区，全长154公里，其中临邑段已完工，46处重大除患已消除)、董东线(董家口至东营，途径8个县，全长364公里，可替代东黄线和东黄复线两条超期服役管道)、鲁豫线(山东段途径日照至菏泽5个市，490公里，可替代东临线、临濮线2条超期服役管道)3条管道的工程建设，争取早日开工建设，早日投入运营。三是继续加强对油气管道隐患整治工作的协调调度和督导检查，推动地方党委政府、油气管道企业和各有关部门加大工作力度，加强沟通协调，加快工作进度，全力推进隐患整改。

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　　(三)抓紧制定出台《山东省安全生产行政责任制规定》和《贯彻落实国办发〔2015〕20号文件，进一步加强安全生产监管执法工作的意见》。《山东省安全生产行政责任制规定》是依据《安全生产法》和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》制定的政府规章，目的是按照有关法律法规和“三个必须”的要求，明确界定政府各个职能部门和单位的职责，进一步落实部门监管责任。该规定自去年6月份着手调研、起草，经过反复征求意见和修改，目前已经30个部门会签同意。我们将尽快提交省政府研究。

　　今年4月2日，国务院办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号文)，通知共5个方面20条，就加强安全生产法制建设，强化安全监管执法，推进依法治安等工作提出了明确要求。目前我们已经起草了贯彻落实意见，待进一步修改完善，征求有关部门意见后，提交省政府研究。这两项工作力争8月底前完成。

　　10：38李世瑛

　　(四)继续加大安全生产宣传力度，发挥好舆论监督作用。省委、省政府高度重视安全生产宣传工作，郭树清省长在去年全省安全生产电视会议上专门对抓好安全生产宣传，做好舆论引导工作提出了明确要求。省委宣传部对安全生产宣传工作给予了大力支持，会同省政府安委会办公室出台了《关于进一步加强安全生产宣传工作的实施意见》。各新闻媒体在开办专题栏目、宣传报道安全生产工作、发布事故信息等方面都给予了积极的支持，营造了很好的舆论氛围。下一步，我们将在省委省政府的领导下，继续加大安全生产宣传力度，充分利用各种媒体，既要大力宣传安全生产法律法规、安全生产知识宣传，增强全社会安全生产意识；又要大力宣传在安全生产监管工作中创造的好经验、好做法。对安全生产不重视、安全隐患不整改的企业和单位，以及发生生产安全事故的要加大曝光力度，通过媒体宣传、舆论监督，提高全民安全意识，推动安全生产监管责任和企业主体责任的落实。

　　谢谢大家。

　　10：46记者

　　去年8月2日，江苏昆山市发生了特别重大铝粉尘爆炸事故；今年6月27日，台湾新北市八仙水上乐园又发生了可燃性彩色粉尘爆燃事故，造成大量人员受伤。请问我省在粉尘防爆方面采取了哪些措施？

　　10：46李世瑛

　　大家知道，去年8月2号和今年6月27日，相继发生了粉尘爆炸事故，造成了重大的人员伤亡，社会影响也比较大。针对这两起事故，我们省政府安监局及时研究，采取了措施，特别是去年8月2日事故发生后，分管安全生产工作的副省长第二天就和我们一起研究如何防范此类事故的发生。

　　对此，我们一是组织开展调查摸底。通过调查摸底，全省一共有涉及到粉尘涉爆的危险企业共5542家，粉尘种类也比较多，从业人员150多万，涉及的种类有煤粉、铝粉、镁粉、面粉、淀粉、木粉、纺织纤维粉、橡胶塑料粉等20多类易燃易爆粉尘，广泛分布于金属制品加工、冶金煤粉制备、食品加工、粮食加工、饲料加工、纺织品加工、木材家具加工、纸制品加工、橡胶及塑料加工、烟草加工等多个行业。

　　二是加强安全监管。省安监局研究制定了《关于进一步加强粉尘爆炸危险企业安全管理工作的通知》，要求各级安监部门从教育培训、建设项目安全设施和“职业卫生”三同时、源头治理、执法监察等方面加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实。

　　三是强化教育培训。省安监局已先后组织了3次专题视频讲座，邀请专家讲解粉尘防爆安全知识，对各级监管人员和部分重点企业安全管理人员进行教育培训。各级安监部门也通过视频讲座、举办培训班等各种方式，组织对有关监管人员和相关企业负责人、安全管理人员进行了专题培训，有力提升了各级安全监管人员的监管能力和粉尘爆炸危险企业的安全管理水平。

　　四是部署开展专项督查检查。近年来，省里已部署开展了3次全省性专项督查检查，共排查治理各类隐患问题12525项。7月14日，省政府安委会办公室又制定下发了《全省粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查实施方案》，要求从7月份到今年12月份，组织各级有关部门集中开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查，严防发生粉尘爆炸事故。

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　　下一步，我们将结合这次安全大检查，深化粉尘防爆专项治理，做好教育培训工作，重点抓好企业主要负责人和安全管理人员的安全培训，同时监督指导企业落实粉尘作业人员岗位安全培训，加强警示教育，增强企业防控能力。同时，加强源头治理，将粉尘防爆专项治理与职业健康监管相结合，督促企业严格按照《职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督管理规定》要求，健全粉尘危害全员防治责任体系，建立并落实粉尘危害项目申报等制度和岗位职业卫生操作规程。谢谢这位记者朋友。

　　10：52记者

　　我们了解到，今年省政府办公厅下发了《关于推进烟花爆竹生产企业加快退出的通知》(鲁政办字〔2015〕50号)，决定全省烟花爆竹生产企业于2016年底前有序退出，请介绍一下相关情况。

　　10：53赵卫东

　　山东省安全生产监督管理局副局长　赵卫东

　　截止2014年底，全省拥有烟花爆竹生产企业29家，批发经营单位240家，常年零售单位16749家。这29家生产企业分布在枣庄、济宁、莱芜、临沂、德州5个市的15个县(市、区)，多为民营股份制企业，拥有从业人员7000余人，2014年实现销售收入约6.5亿元、上交税金1500多万元，主要产品为组合烟花、鞭炮、喷花、双响炮等。

　　我省在烟花爆竹生产企业存在的突出问题：一是生产规模偏小，年销售收入过亿元的企业仅有1家(嘉祥县进士张鞭炮厂)；二是技术装备落后，普遍为手工制作；三是产品品种少、档次低、市场竞争力差，仅占全省市场份额的约1/2；四是安全管理水平低，生产安全事故时有发生，2010年以来累计发生事故11起、死亡23人，其中，较大事故2起、死亡11人，烟花爆竹生产企业的亿元GDP生产安全事故死亡率约4.5，高出全省平均水平约57倍。整个烟花爆竹行业呈现出“经济贡献率低、事故发生率高”的特点，生产技术水平和安全保障能力与全省国民经济的发展水平很不相称。

　　省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁办发〔2014〕32号)指出，把“转方式、调结构、促发展”同安全生产紧密结合起来，充分发挥产业政策导向和市场机制作用，加快产业升级和淘汰落后产能，对不具备安全生产条件的企业要坚决关闭。今年，省政府办公厅下发了《关于推进烟花爆竹生产企业加快退出的通知》(鲁政办字〔2015〕50号)，决定全省烟花爆竹生产企业于2016年底前有序退出，并对相关工作作了具体安排。

　　一是调整产业政策和行业规划。从2015年开始，全省行政区域内不再新上烟花爆竹生产企业。各级各有关部门要将烟花爆竹生产企业退出纳入省产业结构调整规划，并在相关政策上给予扶持，确保烟花爆竹生产企业依法依规有序退出。

　　二是实行关闭退出补助和奖励措施。根据企业规模、资产和劳动用工等情况，有针对性地制定补助和奖励措施，给予退出企业合理的资金补助和物质补偿。同时，提出了妥善安置企业职工、引导扶持企业转产创业的补救措施。

　　三是明确了地方政府的责任。要求市、县(市、区)政府负责组织实施烟花爆竹生产企业退出相关工作，充分考虑和稳妥处理好企业退出工作中的员工工资清偿、土地使用、人员安置等问题，做好各项善后工作。

　　目前，全省烟花爆竹生产企业退出工作正在有序推进。下一步，我们将按照鲁政办字〔2015〕50号文件要求，商请省发改委、经信委尽快将烟花爆竹生产企业退出纳入省产业结构调整规划，同时督促相关市、县(市、区)政府尽快调整本地区产业结构规划，并按法定程序审议批准，确保全省烟花爆竹生产企业退出工作合法有据。同时，督促各市、县(市、区)政府按照“一企一策”的原则，对退出企业逐一制定工作方案，对职工安置、土地使用、经济补偿、转产创业等方面作出安排。另外，在地方政府对退出企业进行评估并给予合理补偿的基础上，省里将拿出专项资金，按照“以奖代补、早退多补”的原则，给予退出企业一定的资金奖励，确保全省烟花爆竹生产企业退出工作合法合规、稳定有序，确保企业退出前的生产安全和退出后的危险物料销毁处置安全。

　　10：57记者

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　　您好，我是新华社记者，刚通报的1-7月份安全事故生产起数和死亡人数下降是16.7%，这里边我想请问一个具体的数量。另外在油气管道的隐患整治里，我们排查1821处，对重大隐患主要在哪里？谢谢。

　　11：03赵卫东

　　油气管道的情况咱们省根据省委省政府的要求，专门组织了省市县，包括管道企业对存在的事故隐患进行了全面调查摸底，从调查摸底的情况看，隐患还是比较多。刚才这位记者也讲到了，隐患一共1000多处，其中我们隐患实际上一共是2929处，其中重大隐患就有1281处，占了整个隐患的43.7%。这些隐患，省政府安委会都进行了研究，而且实行整灾程序，从目前整治的情况看，到7月底，全省一共完成隐患1359处，整改率达到46.4%，重大隐患大概占到整个隐患的60%以上。

　　下一步，省里也有明确规定，就是所有隐患到9月底之前要全部整改结束，现在有关市正在按照省政府和省政府安委会的统一要求，正在抓紧推动这项工作。据我们前一段时间到各市调查的情况看，到9月底完成还是很有信心的。谢谢。

　　11：03记者

　　今年以来，我省相继发生了多起危化品和化工企业事故，特别是7月份日照石大科技石化公司发生了“7.16”着火爆炸事故，请问我省在深刻汲取教训、加强危化品安全监管采取哪些措施？

　　11：07赵卫东

　　今年以来，我省相继发生危多起危化品和化工企业生产安全事故，安全形势严峻。特别是7月份日照石大科技石化公司发生了“7.16”着火爆炸事故，虽然没有人员死亡，但也造成了重大社会影响。为深刻汲取教训，认真分析事故原因，研究制定了强化危险化学品安全监管11条工作措施。

　　一是大力推进危险化学品安全监管重点县攻坚工作。在2014年确定的30个危险化学品重点县基础上，扩大到了50个，实施重点县攻坚，制定攻坚工作方案，开展督导检查，在每个县进行一次事故警示教育。8月6日，省政府在潍坊召开会议，张务锋副省长与全省的50个重点县政府主要负责人和重点危化品企业主要负责人进行了谈心对话。

　　二是健全完善化工企业准入和退出机制。严格新上化工建设项目安全准入条件，建立投资5000万元以下化工建设项目的劝阻机制；加快产业结构调整和淘汰落后产能步伐，落实退出转产鼓励政策措施。

　　三是加快推进危险化学品生产储存企业搬迁、关闭工作。综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等措施，加快危险化学品生产储存企业搬迁、关闭进度。今年落实2500万元资金，搬迁、关闭145家。同时加大小化工企业的整顿关闭力度，提出3年目标任务，逐步压缩化工企业数量。

　　四是加强安监队伍建设，充实基层监管力量。会同省编办联合下发了《关于加强全省油气管道安全监管和开发区安全生产监管工作的通知》，要求各地设置机构和配备与监管任务相适应工作人员，进一步加强化工园区安全监管力量。

　　五是监管监察协调配合，着力提高监管检查的专业化水平。业务科(处)室与执法监察队伍紧密配合，共同制定检查方案，联合实施检查，定期通告检查情况。定期组织危险化学品监管人员、监察执法人员的集中培训，提高危险化学品监管执法水平。

　　六是探索建立优秀企业和重点县帮扶机制。针对重点县中小危险化学品企业专业人才缺乏、管理基础薄弱等问题，我们确定了28家大型化工企业与50个重点县进行协作帮扶，发挥大企业人才和管理优势，指导重点县中小企业提高安全管理水平。

　　七是多管齐下，提升安全检查的针对性和专业性。以政府购买服务的方式，推进外聘专家查隐患制度的落实。积极推进同行业互查机制，实行同类企业定期开展互查制度。

　　八是深化“两重点、一重大”装置设施安全专项整治，严把建设项目审查关口。在全省部署开展了“两重点、一重大”装置设施自动化控制改造和设计安全诊断复查工作。对新建项目，严把与安全生产关系密切的关键环节、关键装置设施的设计审查关口，提出安全生产关键设备采购质量要求的审查意见，督促企业加大安全投入，完善安全设施。

　　九是扎实组织开展安全大检查，强化作业环节安全监管。在全省化工和危险化学品领域组织开展了为期3个月的安全大检查活动。重点检查化工和危化领域容易引发事故的问题和重点工作措施的落实情况，既查企业硬件方面存在的问题和隐患，也查企业执行作业标准规范方面的问题。同时，加大处罚力度，对于违反特殊作业规程的，一律依法顶格处罚。

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　　十是推进企业“五落实五到位”，大力加强企业人员素质建设。印制“五落实五到位”规定挂图，分级发放到所有化工和危险化学品的企业，确保全覆盖、无遗漏。在危化品生产企业中组织编写、学习、应用《应知应会手册》，着力提高一线员工安全操作技能。在开展重点县督查检查时，对化工企业主要负责人进行法律法规及化工安全知识考试，以考促学。

　　第十一条措施是严肃事故查处，以事故教训推动工作。对发生责任死亡事故的企业一律停产整顿，对发生的较大事故全部进行挂牌督办，对典型的较大事故提级调查，对今年以来发生的较大事故按时结案并向社会公布结果。对发生死亡事故和重大险情的，一律及时派员赴现场督导，召开事故现场分析会，做到“一个企业出事故、同类企业受教育”。

　　特殊作业和罐区安全隐患整治10条硬措施：

　　1、重点装置环节检维修作业，安全措施要由企业主要负责人签字审批、分管安全和检维修工作的副职共同对安全措施的落实情况进行签字确认。

　　2、检维修作业前要制定详实的作业方案，对实施过程中的风险分析、隔绝置换、安全措施、现场技术交底等要有记录。

　　3、对动火、进入受限空间作业，除按企业规定的程序签批外，还必须由企业领导班子分管生产技术或安全的副职以上负责人签名确认，签字人对各项安全措施的落实负责。

　　4、对动火、进入受限空间作业前的气体取样检测分析要制定专门的操作规程。

　　5、对甲、乙类易燃易爆场所、可能存在有害物质或缺氧封闭、半封闭设施的入口，必须视频监控。

　　6、现场作业必须实行双人操作，一人作业，一人监督。外来施工队伍入罐区作业，企业必须安排专人进行全程安全管理。

　　7、对节假日、夜间作业，特殊原因需实施检维修作业，厂级带班领导对作业安全措施落实负责。严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，严格控制作业现场人数。

　　8、实行重大检维修作业和特殊作业报告制度。重大检维修作业前，有关事项内容书面报告当地安监部门。

　　9、检维修作业涉及外来施工队伍的，做到“四个必须”，即必须查验资质、必须签订安全协议、必须教育培训合格、必须现场监护。

　　10、构成重大危险源的罐区，由企业主要负责人担任安全责任人，工艺变更及检维修方案等重要事项要由企业副总以上的人员签字审批。

　　11：11记者

　　我们了解到，经过不断的努力，我省的非煤矿山攻坚克难工作取得了一定的成效，请介绍一下我省的非煤矿山整顿关闭工作情况。

　　11：12赵卫东

　　2011年省政府办公厅下发了鲁政办发[2011]67号文件，对加强矿山监管，提高办矿条件等提出了明确要求。去年4月，又以省政府名义召开了全省非煤矿山攻坚克难现场会议，省政府分管领导亲自安排部署工作。我们按照省政府的总体部署，围绕非煤矿山整顿关闭和打非治违工作，制定了一系列安全生产大排查大整治专项行动方案，明确了排查整治的重点和措施。各地按照省里统一安排，集中力量，严打严管，严格整治，加大了对不具备安全生产条件小矿山的整顿关闭力度。2014年，全省共关闭非煤矿山482家，其中地下矿山39家，露天矿山419家，尾矿库24家。落实了停止供电、拉倒井架、拆除设备、封堵填实等措施，防止死灰复燃，取得了明显成效。

　　今年以来，我们又进一步加大了对不符合安全生产条件及达不到鲁政办发[2011]67号文件最低生产规模矿山的关闭力度，共关闭矿山249家，其中地下矿山7家，露天矿山235家，尾矿库7家。去年以来，合计关闭非煤矿山731家。到今年年底，将关闭所有不符合省政府文件要求的小矿山。

　　11：12陈强

　　记者提问就到这里，各位记者如有其他需要采访的内容，请会后联系省安监局杨军副处长，电话：81792165，18660129012。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

[责任编辑：董金玲 ]

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