北京市近日出台“9+N”政策体系优化营商环境，其中北京市规划国土委在优化建设项目审批流程改革中全程引入第三方参与意见制定和跟踪评估。这是记者3月19日从政策解读会上了解到的。

第三方评估对标国际标准

厦门大学中国营商环境研究中心有丰富的营商环境研究成果与评估经验，曾为厦门、沈阳、汕头、台州等多个城市评估营商环境并提出优化对策。此次市规划国土委意见制定之初，研究中心就作为政策制定的第三方评估机构参与进来。

该中心教授熊英子说，中心通过对北京企业进行走访，了解企业难点和需求；到行政服务办事大厅了解办事流程，并与政府部门进行座谈，为意见制定提出问题和提供建议。意见减少审批环节、压缩审批时间、节约企业办事成本，切实解决了被企业诟病的“一长三多”痛点，即办事时间长、审批手续多、准备材料多和经手部门多，为企业营造公平透明稳定可预期的营商环境。意见推出了由建设项目建设前、建设中到建成后的一整套的改革办法、实施细则和配套保障措施，是一个涉及建设项目行政审批的全流程全方位方案。

研究中心还将继续根据世界银行营商环境评估标准全程参与本市改革政策后续实施效果的评估。“我们将对标国际、聚焦本地、问题导向、边评边改，使优化营商环境的做法在国际上可量化、可比较、可改进。”熊教授说。

施工图实施多审合一

以前，一个项目的施工图从审查申报到正式施工，建设单位要跑不同的政府部门进行审批、报备，造成一套施工图重复审查，设计单位也要根据不同部门的审查意见对设计文件进行多次修改。以一个20层的住宅工程为例，完成施工图审查和人防、消防审核耗时2个月左右。“重复审查有时还会出现各单位意见矛盾的情况，比如保温和防火的矛盾，造成建设单位和设计单位大量时间和成本浪费。”市规划国土委勘设测管办常务副主任叶嘉说。

此次，北京市规划国土委、市消防局、市民防局、市住建委等联合推行施工图多审合一的工作改革，将现有的施工图建筑审查、消防审查和人防审查等合并，由综合审查机构进行整体安全性审查，实现“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的目标。

施工图审查不再作为办理施工许可证的前置要件，审查时限由45个工作日缩短到15个工作日。为保障工程建设质量，综合审查机构应配备具有相关专业和资历的审查人员，市规划国土委会同上述有关单位共同对建设项目加强事中事后监管。“下一步将逐步推进数字化审图及政府购买服务等一系列改革举措，，实现建设单位在审查环节少跑腿，节省企业成本。”

行业单位点赞改革措施

参加政策解读会的行业单位表示，优化营商环境改革力度大，一系列举措将调动企业投资热情，同时简化审批流程，缩短审批时间，通过“互联网+”的方式让群众少跑腿。

“此次改革在精简审批前置条件中，工程项目招投标的改革是个很大的变动。”北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实说，在社会投资的房屋建筑工程中可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行设计招投标。“这能减少招投标环节带来的成本，赋予建设单位更多的自主决策权。”