法制日报记者余东明 王家梁 法制日报通讯员葛金军

　　“乡镇综治维稳中心，如果上不传民意，下不接‘地气’，则很容易成为‘井底葫芦’———从上往下看，‘葫芦’已沉入井底扎根基层，由下往上看，却依然浮在水面上，并未触及深层次的实际问题。”近日，山东省潍坊市委常委、政法委书记解维俊在接受《法制日报》记者采访时，将那些只是简单归并了的“办公室化”、“摆设化”现象严重的乡镇综治维稳中心比喻为“井底葫芦”。

　　近年来，潍坊市118个乡镇（街道）全部建成综治维稳中心，并又在全省范围内率先提出了“大排查、大调解、大预防”的三大体系建设。

　　“综治维稳中心建设，除了要有房子、车子和牌子，更得有一支富有战斗力的队伍和一套行之有效的工作机制。”解维俊说，“通过三大体系建设，从组建民情巡管员队伍，到建立基层矛盾风险预警机制，再到构建多元化调解平台，深入挖掘乡镇综治维稳中心的内在潜力，使之成为吸附和化解基层矛盾纠纷的‘活性炭’。”

　　大排查变被动应接为主动巡管

　　“张、刘两家闹翻脸了，弄不好就会打起来，巡管员同志，您出面过问一下吧。”接到村民提供的这条信息后，正在巡逻的凌斌即刻赶到张、刘两家了解情况。

　　凌斌是潍坊市奎文经济开发区的“民情巡管员”，通过走访了解得知，张家准备将自家的临街门面房建两层超市，而刘家坚决反对，认为侵犯了自家的采光权，两家各找来多人助阵，矛盾一触即发。

　　拿到一手材料，凌斌迅速向区综治维稳中心作了汇报。一刻钟后，区公安分局、建设局、司法所工作人员纷纷赶到，通过多方联合做工作，张、刘两家最终达成了给予适当补偿的协议。

　　据了解，与凌斌同期被聘为奎文经济开发区“民情巡管员”的还有43人，他们乘坐统一配备的民情巡管车，走街入巷，主动巡察民情，小纠纷当场解决，遇有重大情况当即上报综治维稳中心。

　　“综治维稳中心一套牌子，多家办公，过去是‘问题’找上门，现在是出门找‘问题’。民情巡管员，是基层矛盾纠纷的‘眼线’，能够第一时间发现、化解矛盾纠纷。”奎文区委常委、政法委书记周国升说。

　　据介绍，这种选聘“民情巡管员”的创新做法，目前已开始在潍坊市118个乡镇（街道）综治维稳中心全面推行。同时，为了确保“巡管”不走过场、调动“巡管”积极性，各县市区还启动了专项资金，根据成功调处矛盾纠纷的事态大小、严重程度，进行数额不等的奖励补助。

　　“综治维稳中心一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底，，便捷、高效，其基层维稳的优势将会日益凸显。”潍坊市委政法委常务副书记、综治办主任杜士忠说。

　　据统计，“民情巡管员”制度施行以来，该市各综治维稳中心共成功调处社会矛盾纠纷6400余件，44件群体性事件苗头消除在萌芽之初。

　　大预防变事后处理为风险评估

　　山东寿光是全国最大的蔬菜批发市场。不久前，这里刚刚完成了一次规模宏大的整体性搬迁。搬迁涉及340户村民、700多个蔬菜大棚、1400多间房屋，然而，工程从始至终没有引发一起群众上访、滋事事件。据悉，这得益于该市所采取的“社会稳定风险评估”预防措施。

　　寿光市委书记孙明亮对此深有感触，“按照整体规划，这次拆迁安置任务量大，牵涉村民众多，处理稍有不慎激发矛盾，引发不稳定事件。”

　　为此，寿光市委市政府启动了“社会稳定风险评估”预防措施，在征地拆迁之前，提前将各项涉农利益考虑其中。

　　“实践证明，预案的提前制定是正确的。”寿光市委常委、政法委书记方新启说：“搬迁阶段，果然出现了临时更改协议、变更请求的情况。然而，根据之前的评估预案，我们采取相应对策，既保护了每位农民的合法权益，又实现了搬迁的圆满成功。”

　　据悉，自2009年起，潍坊市针对企业改制、征地拆迁、食品药品安全等涉及群众利益、容易引发社会矛盾的189项重大措施、决策部署实行稳定风险评估。

　　今年3月19日，山东省综治办还在潍坊市召开现场会，将此经验在全省范围内推广。

　　“重大项目工程涉及人员广，矛盾诉求错综复杂，稍有不慎就会引发不可预期事件。风险评估，提前把脉，让党委、政府的工作有章可循、有的放矢，既维护了老百姓的合法权益，又维护了社会的和谐稳定。”潍坊市委政法委副书记刘效伟说。

　　大调解变单方办案为多方联手

　　“好！好！好！”韩国商人金应三操着不太流利的汉语连声说。

　　金应三是外资企业高密长殷服装有限公司的总经理，他告诉记者，“前段时间，公司的十几名熟练技工突然决定不干了。原因很简单，工人嫌工资低，另外有人出更高的工资请他们。”

　　获知消息后，外资行业调解办公室和法院的联合出面，成功化解了这起企业与员工之间的矛盾纠纷。据悉，金融危机以来，高密市132家外资企业无一撤资、退离。

　　据了解，今年1月30日，潍坊市委办公室、市政府办公室下发了《关于构建“大调解”工作体系深入推进社会矛盾化解工作的意见》，由此标志着该市“大调解”工作体系建设的全面启动。

　　“通过调解手段、调解资源的有效整合，我市的大调解体系，织就的是一张纵向覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。”潍坊市委政法委副书记方金文说。

　　据了解，在“大调解”的整体框架下，人民调解、行政调解、司法调解形成有序衔接，同时信访、公安等多部门也通过协调联动，实现矛盾纠纷的诉前妥善化解。

　　据统计，今年以来，全市94%的刑事附带民事案件、82%的民商事案件、91%的行政案件，通过大调解方式成功解决。

　　“构建“大调解”工作体系，一方面有利于整合调解资源，实现优势互补，提高矛盾纠纷调处率。另一方面，也有利于减少群众讼累，软化和消除对抗，降低司法成本，实现法律效果与社会效果有机统一。”潍坊市委书记张新起说。